第四節(jié) 深化省際戰(zhàn)略合作

深入實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，推動省際戰(zhàn)略合作取得新進(jìn)展，以區(qū)域一體化拓展湖北發(fā)展新優(yōu)勢。

一、推進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展

積極倡導(dǎo)資源共享、服務(wù)共享、環(huán)境共享、利益共享，深化與湖南、江西等戰(zhàn)略合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、改革開放、市場監(jiān)管等方面建立健全高效務(wù)實合作機(jī)制，共同推進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。依托沿江和京九、京廣、二廣發(fā)展軸線，共建中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化連綿帶。聯(lián)手打造裝備制造、汽車及交通運(yùn)輸設(shè)備制造、冶金、石化、家電、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建重大科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。積極推動建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，加快實施長江航道整治工程，進(jìn)一步提升省際公路通達(dá)能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全面對接聯(lián)網(wǎng)。協(xié)同推進(jìn)長江水污染治理，共建幕阜山生態(tài)綠心，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，打造共抓長江大保護(hù)典范。推進(jìn)醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)異地便利共享，加強(qiáng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控，推動教育文化合作發(fā)展。支持商會、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟、研究會等開展跨區(qū)域多領(lǐng)域合作。

二、促進(jìn)區(qū)域合作交流

全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)湖北承東啟西、連接南北的紐帶作用。深化與河南、陜西合作，攜手推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化湖北丹江口庫區(qū)與北京、恩施州與杭州對口協(xié)作。推進(jìn)大別山、湘鄂渝黔、湘鄂西革命老區(qū)和口子鎮(zhèn)等省際毗鄰地區(qū)交流合作，打造一批省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。進(jìn)一步做好對口援疆、援藏工作，支持新疆博州、雙河市和西藏山南加快發(fā)展，推動對口支援向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展?！　　　?/p>

第七章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量　　

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，全面提升大中城市品質(zhì)，補(bǔ)齊縣城短板弱項，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?！　　　?/p>

第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

堅持人民城市為人民，敬畏城市、善待城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加快建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一、完善城市空間結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，科學(xué)編制城市各類規(guī)劃，促進(jìn)各類規(guī)劃協(xié)同，增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，協(xié)調(diào)舊城改造和新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開發(fā)利用，有序建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，有序疏解超大城市非核心功能，強(qiáng)化大城市對中小城市輻射帶動作用，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

二、實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程

推動綠色城市建設(shè)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，建設(shè)城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，推動形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式。補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)智能化停車場、充電樁和地下綜合管廊，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。完善城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施，推廣海綿城市建設(shè)模式，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。推進(jìn)人文城市建設(shè)，保護(hù)具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。開展城市設(shè)計，加強(qiáng)對城市風(fēng)貌、建筑形態(tài)的控制和引導(dǎo)，塑造城市時代特色風(fēng)貌。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

推進(jìn)宜居城市建設(shè)，對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行更新改造，使城市功能更加貼近人民生活需要，為市民創(chuàng)造舒適便利的環(huán)境。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，補(bǔ)齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托育、便民市場、快遞服務(wù)等設(shè)施短板，打造15分鐘社區(qū)生活圈，提高小區(qū)物業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。有序推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造。

專欄6  城市品質(zhì)提升工程

城市軌道交通工程：建成武漢城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃項目，推動第五期建設(shè)規(guī)劃實施。積極推進(jìn)襄陽、宜昌等城市軌道交通建設(shè)。全省城市軌道交通運(yùn)營里程超過600公里。

城市污水治理提質(zhì)工程：市縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。縣以上城市生活污水處理廠全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達(dá)到99%以上。縣以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

城市生活垃圾分類及處理工程：地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，縣（市）建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。地級市全部建成垃圾焚燒處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾焚燒比例達(dá)到70%以上。

海綿城市建設(shè)工程：新建城區(qū)基本實現(xiàn)海綿城市建設(shè)全覆蓋，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上、其他城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程：重點改造小區(qū)水、電、氣、路，支持有條件的樓棟加裝電梯，完善提升小區(qū)及周邊公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、停車場、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

城市地下綜合管廊工程：開工建設(shè)城市地下綜合管廊250公里以上，建成投運(yùn)城市地下綜合管廊400公里以上。

第二節(jié) 提高城市治理水平

樹立“城市是生命體、有機(jī)體”理念，加強(qiáng)全生命周期管理，推動城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，切實提高城市風(fēng)險防控能力，滿足市民多樣化需求。

一、深化城市管理體制改革

建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作，指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系。堅持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題。促進(jìn)城市管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能適當(dāng)分離，推動城市管理執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善城市治理效能考核機(jī)制，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機(jī)制。

二、創(chuàng)新城市治理方式

完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣市場化、社會化市政服務(wù)模式，引導(dǎo)各類社會主體參與城市管理。積極開展城市體檢評估，系統(tǒng)治理“城市病”。從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。支持武漢探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

三、加強(qiáng)城市風(fēng)險防控

推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，提升各類設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。提升交通物流、市政能源、信息通信等生命線系統(tǒng)的穩(wěn)定性，超前規(guī)劃布局應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)，提高城市抵御沖擊和抗風(fēng)險能力。全面梳理城市治理風(fēng)險清單，健全城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，實現(xiàn)對風(fēng)險的源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處理和系統(tǒng)治理。

第三節(jié) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)村人口日益增加的到縣城就近就業(yè)安家需求，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣城綜合承載能力，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。

一、全面提升縣城功能

圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級，開展縣城品質(zhì)提升行動，補(bǔ)齊縣城短板弱項，提升縣城公共設(shè)施和公共服務(wù)水平。加快縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，推進(jìn)縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升救治和預(yù)防能力。根據(jù)縣城常住人口規(guī)模配置教育資源，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容增位，擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充護(hù)理型床位。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，完善公共文化和體育活動場所功能。推動污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造，實施管網(wǎng)雨污分流改造。建立無害化資源化垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施。新建改建遷建農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，加快布設(shè)智能快件箱，完善便民利民服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣市引領(lǐng)作用，推進(jìn)建設(shè)一批宜居宜業(yè)的美麗縣城。

二、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。推動中心城市周邊小城鎮(zhèn)加強(qiáng)與大城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為衛(wèi)星城。推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，逐步發(fā)展成為小城市。推動具有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，建設(shè)一批資源加工、商貿(mào)物流特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和宜居新城。推動遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，提升新市民歸屬感。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶

深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，不斷放寬戶籍準(zhǔn)入限制，完善差別化落戶政策。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，完善特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。簡化戶籍遷移手續(xù)，優(yōu)化戶籍業(yè)務(wù)政務(wù)平臺線上辦理，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)。擴(kuò)大居住證涵蓋的基本公共服務(wù)項目，推動非戶籍常住人口享有與本地戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，積極探索居住證和戶籍制度并軌路徑。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，提高“人地錢”掛鉤精準(zhǔn)度。

二、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率，推動社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。健全住房保障制度，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系和公積金覆蓋范圍。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共就業(yè)服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新市民融入城市能力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

三、提升新市民歸屬感

提高城市包容度，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活。適當(dāng)提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)治理和服務(wù)，參加文化活動，增強(qiáng)主人翁意識，全面融入城市文明。