第十五章 推進省域治理現(xiàn)代化

提升社會治理水平

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快省域治理體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成推進省域治理現(xiàn)代化的共治同心圓，推動省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁入全國第一方陣。

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，凝聚省域治理的最大共識。

一、堅持和完善人民代表大會制度

圍繞全面貫徹落實黨中央決策部署和中共湖北省委工作要求，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉任免權(quán)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，健全國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計查出突出問題整改定期向人大報告制度。健全人大討論決定重大事項協(xié)調(diào)機制和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。加強“兩個機關(guān)”建設(shè)，更好發(fā)揮人大代表主體作用，建立健全支持和保障人大代表依法履職制度，密切人大代表和人民群眾的聯(lián)系。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人大組織機構(gòu)、運行機制建設(shè)。

二、構(gòu)建協(xié)商民主體系

完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，健全民主黨派省委向中共湖北省委提出建議制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商規(guī)則，提高協(xié)商能力，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，推進有事多商量、有事好商量、有事會商量。發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢和人才智力優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善“協(xié)商在一線”平臺，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。

三、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

完善中共湖北省委“雙月”座談會制度，落實省領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系黨外代表人士制度，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，支持各民主黨派省委會加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結(jié)引導(dǎo)工作，廣泛匯聚港澳臺同胞和海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的對臺大政方針，加強對臺工作，推動鄂臺各領(lǐng)域交流和融合發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。

四、健全充滿活力的基層群眾自治制度

健全基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依托議事會、懇談會、理事會、聽證會等形式，組織居民群眾說事議事主事，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全特別法人制度，依法厘清權(quán)責邊界。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在基層治理中的作用，推廣積分制管理經(jīng)驗，提高居民參與基層治理的積極性。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。

第二節(jié) 提升依法治省能力

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，提升依法治理效能，加快法治湖北建設(shè)進程，使法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志。

一、維護憲法法律權(quán)威

堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。注重各項法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)，加強備案審查制度和能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度，推動憲法宣傳教育全覆蓋，普及憲法知識，弘揚憲法精神。推進民法典貫徹實施，更好保障人民權(quán)益。

二、提高地方立法質(zhì)量和效率

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全立法工作機制，加強立項論證評估及立法后評估，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。構(gòu)建立法修法快速反應(yīng)機制，加強經(jīng)濟發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生保障、營商環(huán)境等領(lǐng)域地方立法，做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。堅持立法和改革相銜接相促進，以良法促進發(fā)展、保障善治。加強規(guī)范性文件備案審查。完善法規(guī)實施報告制度，全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。

三、提高依法行政水平

優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，全面推行政府權(quán)力清單和責任清單制度并實行動態(tài)管理，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，打造依法辦事的法治環(huán)境。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴格落實重大行政決策程序制度。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)工作機制。完善法治政府建設(shè)推進機制，加強法治督察，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

四、完善法律實施監(jiān)督機制

加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。深化司法責任制綜合配套改革，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動等責任追究制度。健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理體系。推進行政復(fù)議體制改革，強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。深化法治社會建設(shè)，加大全民普法力度，加強青少年法治教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提升普法工作針對性、時效性。抓住關(guān)鍵少數(shù)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律顧問制度，深化法律援助制度改革，完善司法救助制度。

第三節(jié) 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

堅持和完善監(jiān)督制度體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，提升運用制度和法律法規(guī)治理的能力。

一、完善監(jiān)督體制機制

壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，完善任職回避、定期輪崗、任中審計、離任審計等制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。強化政治監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全面覆蓋和統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，推進黨的監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合。

二、健全權(quán)力配置和運行制約機制

完善用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，對權(quán)力進行科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督。堅持權(quán)責法定，健全“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”制度，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。堅持權(quán)責透明，推動用權(quán)公開，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權(quán)責統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。

三、健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

全面推進清廉湖北建設(shè)。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持受賄行賄一起查，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決整治群眾身邊的微腐敗，一體推進追逃防逃追贓，深度參與反腐敗國際治理，持續(xù)強化不敢腐的震懾。加強審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查，深化以案促改、以案促建，推進監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，不斷扎牢不能腐的籠子。深入開展黨紀國法宣傳教育“十進十建”活動，引導(dǎo)黨員干部加強黨性鍛煉，不斷增強不想腐的自覺。把教育、監(jiān)督、查處、問責、整改、建制等治理措施貫通起來，形成一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的湖北方案。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，健全激勵機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第四節(jié) 構(gòu)建社會治理現(xiàn)代化格局

按照社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新的總要求，推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

一、健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)基層社會治理體系

堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、力量下沉、資源下沉，做強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實社區(qū)（村），構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈，提高城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全面推行“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”制度，提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，增強社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，完善居民小區(qū)治理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，減輕基層特別是村級組織負擔，建立整頓軟弱渙散村黨組織長效機制。健全區(qū)域化黨建工作機制，完善黨建帶群建制度，擴大樓宇、商圈、園區(qū)、市場和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

二、深化街道管理體制改革

完善街道職能定位，實施街道權(quán)責清單和職責準入制度，推動街道工作重心向基層黨組織建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全轉(zhuǎn)移。健全街道黨的“大工委”制度。調(diào)整優(yōu)化街道黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，依法明確街道執(zhí)法主體地位，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)以及應(yīng)急狀態(tài)下的必要權(quán)能。推進延伸派駐機構(gòu)體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等街道直屬事業(yè)單位。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)的原則，推進人員編制資源向街道傾斜，建立與街道履行職能相適應(yīng)的財政保障體制。

三、提升社區(qū)治理能力

優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同聯(lián)動機制。完善社區(qū)工作事項準入制度，厘清社區(qū)依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單。完善社區(qū)服務(wù)功能，健全各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”運行機制，推進落實“一居（村）一警（輔警）”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處理”機制。有序推進城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，建設(shè)社會化、職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的城市社區(qū)工作者隊伍。鼓勵有條件的地方建立社會組織孵化培育機制，建強志愿服務(wù)隊伍，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源“五社”聯(lián)動服務(wù)格局。加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，推進“紅色物業(yè)”發(fā)展，推廣“紅色業(yè)主委員會”模式，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或依托居委會組織居民實行自治服務(wù)管理。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用，推動營造良好社會風尚、維護社會和諧安定。

專欄18  基層社會治理建設(shè)重點工程

基層黨組織建設(shè)工程：推行“網(wǎng)格+黨建”模式，積極探索小區(qū)（片區(qū)）功能型黨支部、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組等基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)基層黨的組織和工作全覆蓋。

綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能，推進社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)，提升綜治中心服務(wù)水平，因地制宜組建綜合執(zhí)法中心。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級工程，實現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

基層社會治理隊伍建設(shè)工程：健全科學(xué)規(guī)范的城市社區(qū)黨組織書記選聘、流動和退出機制。建立城市社區(qū)專職工作人員區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用制度，健全職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、薪酬管理、考核評價等制度，城市社區(qū)工作者持社會工作者職業(yè)水平證書人數(shù)占比達到50%以上。

社會協(xié)同共治能力建設(shè)工程：培育發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類、社會矛盾糾紛調(diào)節(jié)類、維護基層治安類、參與基層治理類等社會組織，城市社區(qū)平均擁有10個以上、農(nóng)村社區(qū)平均擁有5個以上社區(qū)社會組織。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作和志愿服務(wù)站建設(shè)，培育志愿服務(wù)品牌。