第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升湖北文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

一、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)

實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和競爭力。實施文化市場主體孵化培育工程，培育一批具有原創(chuàng)力和競爭力的創(chuàng)牌打“板”企業(yè)，新增上市文化企業(yè)10家以上。加快重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。持續(xù)推動智慧廣電5G建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、演出服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持發(fā)展小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進文化名家工作室、大學生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展。深入挖掘湖北特色文化元素，加強特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)建設(shè)，加強漢繡、楚式漆器等文化文物文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。辦好華中圖書交易會暨中國（武漢）期刊交易博覽會等，打造一批知名度高、影響力大的湖北文化品牌。

二、推進文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文，推廣“靈秀湖北”文旅形象。加大荊楚文化資源和旅游資源的挖掘、展示和傳釋力度，推出一批文化旅游特色品牌和線路，打造一批集文化創(chuàng)意、休閑度假于一體的文化旅游綜合體，建設(shè)一批以景區(qū)景點、文博場館、名鎮(zhèn)名村、商業(yè)街區(qū)等為依托的文化旅游消費集聚區(qū)，培育一批具有特色主題的文化旅游融合品牌。舉辦中國（武漢）文化旅游博覽會，打造“一江兩山”旅游品牌，建設(shè)知名的文化旅游目的地和長江國際黃金旅游帶。在鞏固城市旅游、風景名勝旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)推進湖北旅游強縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建。實施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程，建設(shè)一批世界級、國家級文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造“一部手機游湖北”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋全省的智慧旅游體系。積極創(chuàng)建國家級旅游休閑城市和街區(qū)及文化和旅游消費試點示范城市。

三、深化文化體制改革

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制機制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強行業(yè)組織建設(shè)。進一步深化國有文化單位改革，出臺深化國有文藝院團改革的政策措施，推動公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等進行理事會制度、委托運營等方面的創(chuàng)新探索。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向與管黨建相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和長效機制，加強國有文化單位社會效益評價考核，指導(dǎo)推動各類文化企業(yè)牢牢把握正確導(dǎo)向。完善文化市場信用監(jiān)管體系，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，持續(xù)開展“掃黃打非”，營造良好的社會文化環(huán)境。

專欄12 文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)重點工程

公共文化服務(wù)提升工程：推進縣級“五館兩場”建設(shè)，建設(shè)15分鐘文化圈。推進譚鑫培大劇院、湖北省群藝館新館、湖北文學館、長江演藝中心等建設(shè)。加強市縣檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施公共文化人才隊伍壯大工程，打造100支有影響力的社會文藝團隊。

文化產(chǎn)業(yè)壯大工程：推進中國（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心、中國東湖廣播影視媒體基地、中國（湖北）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園、武漢國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、長江數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、長江數(shù)字媒體城、武漢廣電全媒體中心、漢江綠色印刷文化產(chǎn)業(yè)園、復(fù)興之路文化科技園、光谷文化中心、棗陽漢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。

文化旅游品牌建設(shè)工程：打造武漢都市、長江三峽、神農(nóng)秘境、世界遺產(chǎn)、浪漫楚風、智慧三國、大別山水、始祖炎帝、清江風情、健康養(yǎng)生、紅色生態(tài)、平原水鄉(xiāng)、四季賞花等文化旅游特色品牌。

第十二章 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

建設(shè)美麗湖北

踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，更加注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北。

第一節(jié) 深入推進長江大保護

堅決把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體改善。

一、構(gòu)建長江大保護長效機制

堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加快構(gòu)建全方位保護、全流域修復(fù)、全社會參與的長江生態(tài)共同體。健全森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，實施長江流域重點水域禁捕退捕。深入推進沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，促進化工企業(yè)安全環(huán)保達標升級、入園集群發(fā)展。持續(xù)推進長江“三磷”整治，加強磷石膏綜合利用。推進重點地區(qū)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染管控，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果，嚴格岸線資源管理，抓好長江、漢江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。健全入河排污口監(jiān)管長效機制。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機制，保證重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。完善長江流域省際協(xié)商合作機制，推動設(shè)立長江生態(tài)法院，提升區(qū)域共治能力。

二、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

堅持山水林田湖草是生命共同體理念，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障。加強江河湖庫生態(tài)保護治理，推進湖泊清淤及綜合治理，加強退化濕地保護修復(fù)，提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理。持續(xù)開展國土綠化行動，加強天然林公益林建設(shè)，實施森林質(zhì)量提升、退耕還林還草、土地綜合整治等工程，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，建設(shè)長江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道，提高全省森林覆蓋率。全面推行林長制，保護森林資源。推進三峽地區(qū)、丹江口庫區(qū)等山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。加強尾礦庫污染治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進黃石、鄂州、潛江、宜都等獨立工礦區(qū)改造提升。

（見圖3）圖3 國土空間保護格局示意圖

三、加強生物多樣性保護

整合優(yōu)化各類自然保護地，合理調(diào)整自然保護地范圍并勘界立標，科學劃定自然保護地功能分區(qū)，基本形成以神農(nóng)架國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。實施長江生物多樣性保護工程，切實保護長江、漢江流域水生生物資源。加強珍稀瀕危動植物和古樹名木的拯救與保護，建設(shè)野生動物救護場所和繁育基地、國家重點保護野生動植物基因保存設(shè)施，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。嚴厲打擊非法野生動物交易。推進生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系建設(shè)，加強外來物種管控，提高森林防火、病蟲害防治能力，建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫、良種基地等設(shè)施。

專欄13  生態(tài)保護和修復(fù)重大工程

四大屏障生態(tài)保護與修復(fù)工程：實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)工程、大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)工程、武陵山區(qū)生物多樣性保護工程、幕阜山區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

庫區(qū)生態(tài)綜合治理工程：以三峽庫區(qū)及周邊為重點，實施天然林保護、公益林建設(shè)、土地綜合整治、水土流失治理等工程，探索開展庫區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)。實施丹江口庫區(qū)水源地水土保持工程，封育保護、營造水源涵養(yǎng)林。

河湖濕地保護和修復(fù)工程：推進四湖流域、通順河流域、府澴河等河湖水生態(tài)修復(fù)。實施汈汊湖、武湖、鐘祥南湖等湖泊清淤及綜合治理試點工程。開展洪湖、沉湖、網(wǎng)湖、龍感湖等濕地保護與修復(fù)。

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程：以建始、丹江口、陽新、十堰市鄖陽區(qū)等地為重點，開展歷史遺留露天礦山開采邊坡綜合整治。

自然保護地及野生動植物保護工程：以國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家自然公園為重點，建設(shè)一批資源管護、科研監(jiān)測、應(yīng)急防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施江豚、金絲猴、麋鹿等珍稀瀕危動物，以及鐘萼木等珍稀瀕危野生植物拯救保護工程。

林木種質(zhì)資源保存利用工程：推進京山楓香皂莢、竹溪楠木、咸寧林木種質(zhì)資源等異地保存庫，以及神農(nóng)架紅樺、銳齒槲櫟等原地保存庫建設(shè)。

第二節(jié) 全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平

堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動，建立健全地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，切實提高水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量。

一、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

統(tǒng)籌推進“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，開展重點流域水環(huán)境綜合治理，確保重點流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，基本消除城市黑臭水體。推進河（湖）長制向小微水體延伸，構(gòu)建小微水體治理管護長效機制。持續(xù)推進大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯綜合整治和鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)執(zhí)行重點城市重點行業(yè)特別排放限值，加強機動車等移動源污染防治，基本消除重污染天氣。大力推進土壤污染治理與修復(fù)，強化建設(shè)用地、農(nóng)用地分類管理，嚴控重金屬污染物排放。開展地下水污染修復(fù)試點，協(xié)同推進地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治。

加強白色污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。開展“無廢城市”建設(shè)試點，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。完成人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物等新污染物治理。

二、補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

完善生活污水收集處理設(shè)施體系，提升污水收集處理效能，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，加快推進污泥無害化處置和資源化利用。建立完善生活垃圾分類收運體系，全面提升垃圾焚燒處理能力，統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)，無害化處置率達到100%。提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，推進再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強污染治理設(shè)施運行維護。

三、建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度

建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，開展排污許可證與環(huán)評融合試點，深化企業(yè)環(huán)保信用評價。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，推動環(huán)境治理向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全價格收費機制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改。嚴格生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大環(huán)境公益訴訟力度。完善環(huán)境法規(guī)和標準體系，健全污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

第三節(jié) 大力推進綠色低碳發(fā)展

加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，全面提高資源利用效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路徑。

一、加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立生態(tài)服務(wù)價值核算體系。建立生態(tài)保護補償配套制度體系，實施森林、濕地、水流等重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護補償，健全重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵區(qū)域間通過協(xié)商談判等方式建立重要流域、重要湖泊、大型引調(diào)水工程生態(tài)保護補償機制，完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制?？茖W利用林地資源，推進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動武漢綠色發(fā)展示范、三峽地區(qū)綠色發(fā)展，支持鄂州等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。實施南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護協(xié)作工程，推動建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。