第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解影響高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險，推動穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，建設(shè)更高水平平安湖北。

第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)

堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，加強國家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、健全國家安全制度體系

完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，把維護國家安全與改革發(fā)展穩(wěn)定同謀劃、同部署、同檢查、同考核。建立健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，加強研究會商，貫徹落實國家安全政策。建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強對各類風(fēng)險排查評估預(yù)警。推進國家安全法律法規(guī)實施，建立國家安全審查監(jiān)管事項清單管理制度和協(xié)調(diào)機制，強化國家安全執(zhí)法。落實公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與重大項目同步設(shè)計、施工、驗收和交付使用制度。

二、堅決捍衛(wèi)政治安全

把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，保持對暴恐活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加強新聞輿論、社科理論、文化文藝等意識形態(tài)重點陣地建設(shè)和管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判和聯(lián)動處置機制，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。加強經(jīng)濟民生社會領(lǐng)域熱點輿情引導(dǎo)管控，確保不引發(fā)重大惡性事件并向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化。

三、鞏固國家安全人民防線

健全全省國家安全人民防線組織體系，完善重點領(lǐng)域人民防線工作機制。深入開展全民國家安全教育日活動，落實大中小學(xué)國家安全教育要求，加強國家安全教育實踐基地建設(shè)，普及國家安全相關(guān)法律法規(guī)，增強全民國家安全意識。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

第二節(jié) 防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

堅持底線思維，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險排查，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

一、加強社會風(fēng)險防范

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入推進信訪制度改革和工作機制創(chuàng)新，大力推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推動群眾合理訴求依法及時就地解決。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，完善風(fēng)險隱患排查治理和矛盾糾紛省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)排化解機制，加強房地產(chǎn)、集資融資、勞動社保等突出問題的排查預(yù)警。完善社會安全風(fēng)險評估機制，加強對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風(fēng)險評估。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

二、防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險

推進自主可控技術(shù)攻關(guān)和儲備，加強產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，實施防范化解金融風(fēng)險全鏈條管理，建設(shè)全省地方金融風(fēng)險防控數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，完善存款保險制度，嚴(yán)密防范流動性風(fēng)險，有效防范化解信用風(fēng)險，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強地方金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。強化政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，規(guī)范舉債融資行為。規(guī)范發(fā)展地方融資平臺公司，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

三、加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理。強化重點行業(yè)重點領(lǐng)域風(fēng)險管控，加強核與輻射、重金屬、化學(xué)品、持久性有機物等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，加強工業(yè)集聚區(qū)風(fēng)險防范。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，推進重點企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，強化危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警。開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估，加強哨點監(jiān)測，建立應(yīng)對損害群眾健康的突出環(huán)境問題的管控體系。

第三節(jié) 強化公共安全保障

把保護人民生命安全擺在首位，著力維護社會安全，健全公共安全體制機制，全面提高公共安全保障能力。

一、強化安全生產(chǎn)管理

堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實“三個責(zé)任”。深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等重特大安全事故，維護校園安全、景區(qū)安全。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警。推動消防站、消防供水、消防通信、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防安全責(zé)任制，開展高層建筑、地下空間等重點場所消防安全整治。強制推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。

二、提升自然災(zāi)害防治能力

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，發(fā)揮地質(zhì)、氣象等作用，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。加強各涉災(zāi)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合立體氣象觀測系統(tǒng)及專業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害預(yù)報預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警能力。加強自然災(zāi)害風(fēng)險管控和防御工程建設(shè)，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系重點省份建設(shè)，強化技術(shù)防災(zāi)，有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風(fēng)、森林火災(zāi)和地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害。推動應(yīng)急避難設(shè)施一體化建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所生活設(shè)施。在重點城市和地震易發(fā)區(qū)開展活動斷層探測和房屋設(shè)施加固。擴大巨災(zāi)保險試點，完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機制。

三、嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

堅持“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，健全食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)體系，推進食品藥品監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理。深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，嚴(yán)把食品安全前端，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格進口食品準(zhǔn)入管理，加強冷鏈物流監(jiān)管，構(gòu)建線上線下食品安全監(jiān)管新模式，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。實施藥品監(jiān)管科學(xué)行動計劃，提高疫苗、血液制品檢定能力和藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗檢測能力，構(gòu)建藥品安全檢驗、監(jiān)測、追溯體系。健全食品藥品安全全過程、全鏈條監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，推動監(jiān)管力量向基層下沉，鼓勵社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，打造食品藥品安全社會共治體系。

四、提高生物安全治理能力

建立重大傳染病和生物安全風(fēng)險防控責(zé)任機制，完善與常態(tài)化防控相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，增強監(jiān)測預(yù)警、疫情救治、風(fēng)險防控能力。完善菌毒種管理體系，推進省級菌毒種保藏中心建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加快推進農(nóng)業(yè)植物新品種保護，有效防止外來有害生物入侵與跨境傳播。加強基因生物技術(shù)管理，保護生物遺傳資源，確保實驗室生物安全，防范生物恐怖襲擊。加強生物安全領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等專業(yè)型人才，提升生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新能力。

五、推進社會治安防控體系現(xiàn)代化

堅持專群結(jié)合、群防群治，加快建設(shè)立體化、智能化、社會化、實戰(zhàn)化的社會治安防控體系，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。健全掃黑除惡長效工作機制，定期開展社會治安重點地區(qū)、重點問題排查整治專項行動。創(chuàng)建打擊犯罪新機制，提升打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。推進社會面智能安防、“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪體系。加強智慧公安、公安基礎(chǔ)設(shè)施、公安裝備建設(shè)，提升警務(wù)能力現(xiàn)代化水平。加強基層司法所建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)獄和戒毒所布局，健全社區(qū)矯正機制，全面推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。深化平安創(chuàng)建活動。

第四節(jié) 加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

建立和完善高效應(yīng)對全災(zāi)種的大應(yīng)急組織管理體系，強化應(yīng)急管理技術(shù)支撐，建強應(yīng)急救援隊伍，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一、提升應(yīng)急救援能力

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的原則，明晰職責(zé)邊界和責(zé)權(quán)界線。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急預(yù)案評估、演練和動態(tài)管理。建立常態(tài)化的應(yīng)急資源普查機制，健全預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，建設(shè)綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心及人工智能計算中心，實現(xiàn)安全風(fēng)險有效監(jiān)測、及時預(yù)警。完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，增強航空應(yīng)急救援能力，建設(shè)國家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心、國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心和鄂東南、鄂西北、鄂西南等省級應(yīng)急救援基地。實施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化計劃，推進應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)救援隊伍，建立綜合性救援力量與地方專業(yè)隊伍、社會救援力量、駐鄂部隊及駐在地武警部隊共訓(xùn)共練、合作救援機制。建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進隨州、赤壁等國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造應(yīng)急裝備制造特色品牌。

二、健全應(yīng)急物資保障體系

建立資源共享、配備合理、儲備充足、管理高效、輸送快捷、保障有力的全過程多層次應(yīng)急物資保障體系。健全應(yīng)急物資采購制度和儲備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的物資儲備機制。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，積極推進“中心庫+區(qū)域庫+前置庫”應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。健全應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)重要應(yīng)急物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。完善應(yīng)急物資運輸保障體系，推進鐵水公空多式聯(lián)運的應(yīng)急物資立體投放模式。健全救災(zāi)款物等社會捐贈規(guī)范管理機制。

三、提高社會動員能力

健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制和社會共治共享應(yīng)急制度，建立和完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)和應(yīng)急資源征用補償機制。開展社會應(yīng)急救援力量摸底調(diào)查，加強社會應(yīng)急救援力量分級分類管理。完善社會動員應(yīng)急預(yù)案，強化日常應(yīng)急管理中的社會參與意識，壯大應(yīng)急志愿者隊伍。夯實基層應(yīng)急管理組織，制定基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）應(yīng)急保障能力。加強應(yīng)急文化建設(shè)，開展應(yīng)急科普教育，加強日常應(yīng)急知識培訓(xùn)和演練，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。