湖北省高級人民法院
關(guān)于對涉企案件實行經(jīng)濟影響評估的暫行規(guī)定
為在審理執(zhí)行涉企案件中秉持善意司法理念，講求執(zhí)法藝術(shù)，創(chuàng)新司法手段，提升服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱經(jīng)濟影響評估，是指人民法院辦理案件的一方當事人或者雙方當事人為企業(yè)時，在立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，使司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響降至最低，實現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
第二條 對涉企案件進行經(jīng)濟影響評估，應(yīng)堅持服務(wù)大局、平等保護、依法評估、全程協(xié)同的原則。
第三條 具有下列情形的，應(yīng)當進行經(jīng)濟影響評估：
（一）給企業(yè)正常經(jīng)營帶來嚴重且不可逆的后果的；
（二）投資規(guī)模較大、建設(shè)時間較長且涉及公共利益的；
（三）國家經(jīng)濟政策重點扶持和鼓勵的；
（四）可能帶來技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的；
（五）影響當?shù)貐^(qū)域金融穩(wěn)定的；
（六）可能會引起上市公司股價異常波動的；
（七）其他可能影響民營企業(yè)發(fā)展或波及社會經(jīng)濟穩(wěn)定等情形的。
第四條 立案階段，立案人員在收到涉及企業(yè)的材料后應(yīng)當認真審查，全面了解爭議焦點，對可能造成的經(jīng)濟影響進行初步評估。要根據(jù)民營企業(yè)的司法需求和實際情況，有針對性引導其選擇先行調(diào)解、和解、速裁、簡易程序、小額訴訟以及督促程序等更為合適且便捷的糾紛解決方式。要落實重大涉企案件通報制度，涉及敏感性、群體性案件，及時向上級法院層報，并通報當?shù)卣嘘P(guān)部門。
第五條 保全階段，在被保全人為企業(yè)時，要在全面權(quán)衡各方當事人利益的基礎(chǔ)上，采取對被保全人權(quán)益造成限制或者損害最小的財產(chǎn)保全措施，避免因財產(chǎn)保全措施不當影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。要根據(jù)案件性質(zhì)、事實以及可預見的裁判結(jié)果，協(xié)調(diào)申請人與民營企業(yè)合理確定被保全財產(chǎn)的范圍、種類、數(shù)量、金額、期限以及保全方式等，盡量采取“活封”“活扣”措施使被保全財產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其財產(chǎn)價值。嚴禁超標的查封民營企業(yè)財產(chǎn)。對經(jīng)認定構(gòu)成惡意財產(chǎn)保全的，應(yīng)當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。
第六條 審理階段，應(yīng)當重點對案件的審理程序和裁判結(jié)果可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟影響進行評估，堅決杜絕就法律講法律、就程序走程序、就辦案而辦案的思維和做法。
刑事審判要堅持法治思維，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展。堅持罪刑法定和無罪推定原則，防止將經(jīng)濟糾紛當作刑事犯罪處理。注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資或詐騙、企業(yè)法人責任與企業(yè)家責任。涉案企業(yè)家被拘留、逮捕等被采取強制措施、有可能產(chǎn)生一定程度負面經(jīng)濟影響的，人民法院可與作出羈押決定的檢察機關(guān)共同進行評估并依法酌情調(diào)整或采取相應(yīng)防范處置措施。確需對企業(yè)家采取措施的，盡量使用取保候?qū)彽确窍拗迫松碜杂纱胧Ｔ谶m用刑罰時，依法可以適用非監(jiān)禁刑的，盡量判處非監(jiān)禁刑。
民商事審判要強化對市場運行的規(guī)范引領(lǐng)，為企業(yè)發(fā)展營造競爭中立的市場環(huán)境。要妥善審理涉企合同案件，嚴格限制認定合同無效的范圍，保障企業(yè)合法交易。要妥善審理涉企產(chǎn)權(quán)類案件，保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)。要妥善審理融資糾紛案件，嚴格規(guī)制高利借貸和高利轉(zhuǎn)貸行為，努力解決民營企業(yè)融資貴問題。要妥善審理勞動爭議案件，依法維護勞動者合法權(quán)益，支持企業(yè)依法管理。要妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，保障和推動企業(yè)自主創(chuàng)新。
行政審判要處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展營造公正和諧的政務(wù)環(huán)境。保護民營企業(yè)對行政協(xié)議的信賴利益，對有關(guān)行政機關(guān)違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約的，應(yīng)依法支持民營企業(yè)的合理訴求。對因民營企業(yè)土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、員工勞動和社會保障、資源環(huán)保等問題引發(fā)的涉企行政爭議，盡量采取協(xié)調(diào)方式處理，維護和諧政商關(guān)系。
第七條 執(zhí)行階段，應(yīng)當強化善意文明執(zhí)行理念，重點對執(zhí)行行為的方式、強度可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟影響進行評估，確保企業(yè)合法權(quán)益得到及時實現(xiàn)。在涉企刑事案件財產(chǎn)執(zhí)行中，要嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，不得隨意擴大或任意牽連。在涉企民事案件執(zhí)行中，對企業(yè)作為申請人的案件，依法運用各類執(zhí)行措施，確保高效執(zhí)結(jié)。嚴格規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，已依法終結(jié)本次執(zhí)行的案件在終結(jié)本次執(zhí)行期間，可根據(jù)申請人的申請和案情需要，為其代理律師簽發(fā)《調(diào)查令》，拓寬查人找物渠道。對被執(zhí)行人為黨政機關(guān)等特殊主體的案件，一律依法限期執(zhí)結(jié)。對企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件因案施策，避免因執(zhí)行不當加重企業(yè)經(jīng)營困難。有多種財產(chǎn)并存的，盡量優(yōu)先采取對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施。在不損害債權(quán)人利益的前提下，允許被執(zhí)行人在法院監(jiān)督下處置財產(chǎn)，盡可能保全財產(chǎn)市場價值。對有發(fā)展前景但暫時存在資金困難的企業(yè)，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，或者依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式方法，盡可能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條 司法公開時，要重點評估案件信息公開可能對企業(yè)的商業(yè)信譽、商業(yè)機會造成的影響，避免公開行為給誠信經(jīng)營企業(yè)帶來負面影響。對涉及商業(yè)秘密或商業(yè)信息的裁判文書，當事人申請不予公開的，可不予公開。要慎重發(fā)布涉企業(yè)案件的新聞信息，對涉及知名企業(yè)、企業(yè)家或者上市公司的負面審判信息，應(yīng)充分考慮企業(yè)的實際情況和合理顧慮，一般不對外報道。
第九條 案件審理期限管理時，要注重滿足涉案企業(yè)對案件審理進程的合理期待，強化審判流程節(jié)點監(jiān)控，提高審判執(zhí)行工作效率。要嚴格遵守各類案件的法定審理期限，從嚴控制審限延長、扣除、中止等情形的審批，防止因案件審理時間過長而“拖瘦”“拖垮”民營企業(yè)。
第十條 全省各級法院要定期對各部門的涉企案件經(jīng)濟影響評估情況進行檢查。上級法院應(yīng)加強對下級法院涉企案件經(jīng)濟影響評估工作的檢查，對有關(guān)重大影響案件應(yīng)當予以督辦。對應(yīng)當進行評估而不予評估，或承辦部門、承辦人嚴重不負責任，采取措施不當，導致信訪或其他重大事件發(fā)生的，按照責任倒查的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責任。
第十一條 本暫行規(guī)定自公布之日起施行。