各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年12月13日
以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署和《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，切實以控制成本為核心，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，特制定如下措施。
一、更大力度降低制度性交易成本
（一）大力推行市場準營承諾即入制。在更多領域大力推行市場準營承諾即入制，對場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件實行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料。
（二）大力推行“首席服務員”制度。針對不動產(chǎn)登記、開辦企業(yè)等高頻辦理事項，推動相關業(yè)務主管單位遴選一批業(yè)務骨干擔任“首席服務員”，打破行政職級，授予崗位相應審批權，實現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務”。
（三）深化“一業(yè)一證”改革。動態(tài)調整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，2023年將改革行業(yè)拓展至25個。制定完善綜合審批制度規(guī)范，推進綜合審批系統(tǒng)建設，健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強事中事后監(jiān)管。
（四）落實市場主體歇業(yè)制度。指導經(jīng)營困難市場主體辦理歇業(yè)備案登記。對未處于稅務檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設備，納稅信用級別為A級和B級的企業(yè)歇業(yè)，即時予以辦結。歇業(yè)期限屆滿前，市場主體可隨時恢復經(jīng)營。歇業(yè)期限屆滿，由市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，無需另行申請。
（五）加大“個轉企”支持力度。個體工商戶轉型升級為個人獨資企業(yè)或一人有限公司，符合相關條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權屬證書，轉企后原個體工商戶經(jīng)營者轉為一人有限公司或獨資經(jīng)營企業(yè)的，憑企業(yè)登記機關出具的證明，依法按名稱變更辦理相關手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關稅收優(yōu)惠。
（六）推進招投標全流程電子化。推進遠程異地評標常態(tài)化，加快實施招投標合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動電子招投標交易平臺通過省公共資源交易電子服務系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。持續(xù)完善工程建設項目招標投標電子交易系統(tǒng)功能，推進“評定分離”改革，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。
（七）擴大“免證明”應用領域。進一步擴大電子印章應用范圍。建立健全電子證照生成歸集機制和服務體系，推動電子證照證明、批文在市場主體高頻政務服務事項中的應用，并逐步拓展到納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務、供應鏈管理等涉企服務場景，創(chuàng)新“免提交”“減證辦”“一碼通”等服務方式。
（八）推動不動產(chǎn)登記“票稅（費）分離”“證繳分離”、可視化查詢等改革。加強部門聯(lián)動，符合國家規(guī)定條件的業(yè)主可在沒有取得購房發(fā)票的情況下，依據(jù)人民法院執(zhí)行裁定書等資料申請辦理產(chǎn)權證書相關手續(xù)。對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，實行買方申辦不動產(chǎn)證與賣方繳納國有土地使用權出讓收入、稅款等稅費環(huán)節(jié)分離，切實維護買方合法權益。探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。
（九）持續(xù)規(guī)范中介服務。大力整治“紅頂中介”，全面清理整治改革不徹底、“明脫暗不脫”等問題。全面規(guī)范行政審批涉及的技術審查、論證、評估等中介服務事項。制定完善中介服務規(guī)范和標準。加強中介服務機構監(jiān)管，嚴厲查處中介服務機構出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違規(guī)行為。加大對中介組織的引進和培育力度，加快形成同一資質中介組織充分競爭的市場環(huán)境。
（十）持續(xù)提升知識產(chǎn)權保護水平。推進知識產(chǎn)權保護工作站建設，擴大覆蓋面，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權培訓、指導、維權、預警等服務。嚴格落實國家專利收費減繳有關規(guī)定，減輕企業(yè)、個人專利申請和維護負擔。開展知識產(chǎn)權維權援助規(guī)范化建設。深化知識產(chǎn)權保護部門協(xié)作，深入推進知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解，開展訴調對接、行政裁決書強制執(zhí)行等工作。探索知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一履行和跨行政區(qū)劃履行改革試點。
（十一）完善企業(yè)信用修復。按照相關法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)，實現(xiàn)“能修盡修”“應修必修”。對因疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)和個人，由銀行等機構依照調整后的還款安排報送征信記錄，已經(jīng)報送的按征信糾錯程序予以調整。市場監(jiān)管、稅務等部門對法院裁定批準重整計劃的企業(yè)信用修復申請及時辦理。
（十二）優(yōu)化“一企一檔”建設。圍繞企業(yè)全生命周期，充分運用湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺歸集的數(shù)據(jù)資源，聚焦基本信息、股東信息、變更信息、納稅信息、信用報告等方面，完成10個以上“一企一檔”建設主題。
（十三）全面推行惠企政策精準直達機制。依托現(xiàn)有資源整合建設政務服務平臺惠企政策專區(qū)。啟動省級惠企政策免申即享平臺建設，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各地依托現(xiàn)有綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口，設立惠企政策集中辦理窗口，集中提供惠企政策咨詢、綠色通道、幫辦代辦、申請受理等服務。
（十四）便利企業(yè)變更注銷。推進企業(yè)變更、注銷等事項網(wǎng)上辦理，為內外資企業(yè)提供申請、審查決定、結果送達等全流程網(wǎng)上服務。推行簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度。推進簡易注銷全程網(wǎng)上協(xié)同辦理，實現(xiàn)簡易注銷“一次不用跑”。繼續(xù)深化強制注銷改革試點，進一步優(yōu)化長期吊銷未注銷企業(yè)強制退出流程。
二、更大力度降低物流成本
（十五）免收、規(guī)范部分物流收費。對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。對安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的、通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎上，再給予省內通行費9折優(yōu)惠。取消港口設施保安費的政府定價，將其納入港口作業(yè)包干費作為子項，該子項收費標準不得高于原收費標準。進出長江干線港口的150米及以下中國籍船舶，由船方在確保安全的前提下，根據(jù)實際情況決定是否使用拖輪；拖輪經(jīng)營人等不得超范圍、超標準收費。
（十六）大力推進多式聯(lián)運。積極爭創(chuàng)國家多式聯(lián)運示范工程，組織開展省級多式聯(lián)運示范工程建設。持續(xù)推進多式聯(lián)運標準化器具循環(huán)利用標準實施，加大供應鏈物流標準化建設力度。推動公路大宗貨物運輸向水路、鐵路轉移，加快構建以水路、鐵路為主體的大容量、集約化綠色低碳經(jīng)濟的貨運網(wǎng)絡體系。
（十七）探索開展科研物資跨境自由流動。探索制定跨境科研物資正面清單，對正面清單列明的科研設備、科研樣本、試驗試劑、耗材等科研物資（納入出入境特殊物品風險管理的除外）實行單位事先承諾申報、海關便利化通關的管理模式。
（十八）拓展單一窗口平臺“通關+物流”“外貿(mào)+金融”功能。支持和鼓勵銀行通過“單一窗口”平臺，為企業(yè)辦理線上貿(mào)易外匯收支業(yè)務。面向出口企業(yè)構建“數(shù)智通”出口退稅備案單證網(wǎng)上管理平臺，提供通關物流信息服務。進一步推動跨境人民幣貿(mào)易投資結算便利化試點政策落地見效，提升市場主體開展人民幣跨境貿(mào)易結算和融資的便利度。
（十九）優(yōu)化高新技術貨物口岸查驗模式。創(chuàng)新海關風險防控機制，開展跨關區(qū)布控查驗，對高新技術企業(yè)進口的真空包裝、防光防塵、恒溫儲存等特殊包裝貨物，免于口岸驗核，轉而在目的地實施驗核，減少口岸事中干預，降低貨物質損風險，提升通關時效。
三、更大力度降低稅費成本
（二十）著力打好減稅降費“組合拳”。不折不扣落實組合式稅費支持政策，優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，幫助納稅人繳費人便捷了解政策，簡化辦理流程，提高辦理效率，推動直達快享，確保符合條件的納稅人繳費人應知盡知、應享盡享，充分釋放稅費支持政策效應。
（二十一）打造涉企保證金最優(yōu)省份。全面清理不規(guī)范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項，依法依規(guī)予以取消、降低收取標準，實現(xiàn)涉企保證金事項和金額“應減必減”“可減必減”。嚴格落實涉企保證金目錄清單制度，堅決制止清單之外亂收費行為。構建依信用等級分類收取機制，鼓勵對信用良好的企業(yè)免收保證金，對以保函保單方式收取保證金的，引導金融機構下調保函保單手續(xù)費率。
（二十二）大力推廣“非接觸式”辦稅。持續(xù)優(yōu)化電子稅務局和“楚稅通”系統(tǒng)應用功能，不斷擴大“非接觸式”辦稅繳費覆蓋面，進一步提升納稅人繳費人辦稅繳費的便利度和獲得感。加強政策宣傳和操作輔導，積極穩(wěn)妥做好全面數(shù)字化的電子發(fā)票推行應用工作。
（二十三）提升出口退稅智能申報水平。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過稅務信息系統(tǒng)、國際貿(mào)易“單一窗口”申報出口退稅時，系統(tǒng)自動調用出口貨物報關單和購進出口貨物發(fā)票信息。
四、更大力度降低融資成本
（二十四）發(fā)揮貨幣政策工具對個體工商戶支持帶動作用。引導商業(yè)銀行運用好降低存款準備金率釋放的資金，加大對個體工商戶的信貸支持。充分運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放。鼓勵商業(yè)銀行將貸款市場報價利率（LPR）內嵌到信貸產(chǎn)品定價中，進一步推動降低個體工商戶綜合融資成本。
（二十五）推動金融系統(tǒng)減費讓利。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結算賬戶管理費和年費，對一定金額以下的對公跨行轉賬匯款實行收費優(yōu)惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。商業(yè)銀行等金融機構應當公開收費目錄及標準，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制向小微企業(yè)及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用。積極引導政府性融資擔保機構減費讓利。積極推進政府采購合同線上融資。
（二十六）提高單筆信用擔保業(yè)務比重。支持擔保公司加大推廣單筆首擔業(yè)務、單筆信用擔保業(yè)務的力度，不斷完善信用擔保條件下的風險管控能力和水平，切實提升小微企業(yè)獲得感。鼓勵擔保公司和合作金融機構探索開展符合條件的“見保即貸”，規(guī)范開展“見貸即保”的“總對總”批量業(yè)務，嚴格合作標準和模式。
（二十七）建立完善金融綜合服務中心。鼓勵有條件的市（州）設立金融綜合服務中心，逐步完善確權融資、知識產(chǎn)權質押融資、資本市場融資等融資功能，鼓勵金融機構與地方金融組織開展服務中心常態(tài)化駐點服務。各行業(yè)主管部門向金融機構精準提供餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)小微企業(yè)和個體工商戶融資需求名單，便利金融機構優(yōu)先支持困難企業(yè)。
（二十八）大力推廣金融鏈長制。鼓勵各地聚焦自身重點產(chǎn)業(yè)鏈進行“整鏈授信”，發(fā)展供應鏈金融，按照“金融鏈長制+主辦行”模式，強化銀企對接，推動銀行機構差異化做好建檔、評級、授信等工作。
五、更大力度降低用能成本
（二十九）落實用水用氣報裝“零收費”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水供氣企業(yè)按照行業(yè)標準投資建設的接入工程延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定，以及用戶提出的個性化需求專項服務發(fā)生的費用以外，新裝用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)的入網(wǎng)工程建設，不得向用戶額外收取任何費用。
（三十）深化電力市場化改革。完善電力市場體系，豐富交易品種，進一步擴大交易范圍和交易規(guī)模。降低電力市場化交易門檻，支持園區(qū)、商業(yè)綜合體等用電單元統(tǒng)一打包參與市場化交易，通過市場化手段持續(xù)降低用電成本。
（三十一）推廣水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝。依托湖北政務服務網(wǎng)和工改平臺，通過一個“入口”、一張“表單”完成供水、供電、供氣、有線電視、網(wǎng)絡通訊的報裝申請，根據(jù)用戶申報需求進行并聯(lián)推送、提前介入、聯(lián)合踏勘，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同踏勘、一并接入”。
（三十二）大力推進轉供電改革。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為。常態(tài)化核查轉供電主體向終端用戶收取電費公示情況，核實轉供電主體信息和電費收取情況，按照“一戶一檔”的標準建立工作臺賬，實現(xiàn)治理無空白、全覆蓋。深入推進“轉改直”，推動直供電戶表改造，穩(wěn)步減少存量轉供電，嚴格控制新增轉供電。
六、更大力度降低用工成本
（三十三）延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。嚴格執(zhí)行國家政策要求，延續(xù)實施1%的失業(yè)保險繳費費率政策、階段性降低工傷保險費率政策。執(zhí)行期限至2023年4月30日。
（三十四）鼓勵企業(yè)開展技能培訓。根據(jù)職業(yè)技能提升行動專賬資金結余情況，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點企業(yè)加大崗位技能提升培訓力度。對開展新型學徒制培訓的企業(yè)原則上按每人每年不低于5000元給予補貼。鼓勵面向骨干技能人才開展新技師培訓，對完成培訓并取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按技師（2級）3500元/人、高級技師（1級）5000元/人的標準，給予企業(yè)技能培訓補貼。
（三十五）強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等十類城鄉(xiāng)勞動者，在省內依法自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的可申請最高額度不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，免除反擔保要求；小微企業(yè)當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例達到15%的（職工超過100人的占比達到8%的），可申請最高額度不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予貼息。畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，符合相應條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（三十六）大力發(fā)展“共享用工”。搭建免費公益性用工服務平臺，促進用工對接。組織開展民營企業(yè)招聘月等“10+N”就業(yè)服務專項活動，全年舉辦線上線下招聘活動2000場以上。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難、穩(wěn)崗意愿強的企業(yè)，以及因結構調整、轉型升級長期停工停產(chǎn)企業(yè)，支持其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內用人需求量大的企業(yè)開展“共享用工”。
七、更大力度優(yōu)化法治環(huán)境
（三十七）大力推行規(guī)范柔性執(zhí)法。建立行政執(zhí)法三項制度不定期抽查機制，對行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明行為予以通報。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入推進“說理式”執(zhí)法，將“事理說明、法理說清、情理說透”，有效提升行政執(zhí)法社會滿意度。深入開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執(zhí)法。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，通過行政執(zhí)法監(jiān)督程序嚴肅查處未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行政行為。持續(xù)開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監(jiān)督。
（三十八）持續(xù)開展“三亂”專項整治行動。鞏固涉企違規(guī)收費專項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
（三十九）完善涉市場主體案件辦理機制。加強12309檢察服務中心建設。全面推廣運用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務。推行全流程網(wǎng)上辦案，優(yōu)化網(wǎng)上立案、在線庭審等電子化服務，大力推廣律師服務、在線服務等平臺應用，實現(xiàn)律師服務平臺、在線服務平臺綜合利用率分別達到50%、40%以上，在線庭審方式常態(tài)化運行，電子送達率達到70%以上。建立破產(chǎn)財產(chǎn)在線查詢系統(tǒng)，通過線上搖號系統(tǒng)指定管理人，實施管理人擴容計劃。建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制。
（四十）嚴格落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度。在審判機關立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開、審限管理和檢察機關法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，將司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響降至最低。探索將涉企案件經(jīng)濟影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領域。
（四十一）進一步推進落實涉案企業(yè)合規(guī)改革。對符合合規(guī)機制適用條件的案件，應及時納入合規(guī)程序辦理。對需要啟動第三方監(jiān)督評估機制的，交由第三方監(jiān)督評估機制管理委員會選任組成的第三方監(jiān)督評估組織，對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾、整改情況進行調查、評估、監(jiān)督和考察。考察結果作為檢察機關依法處理案件的重要參考。
（四十二）完善保障中小企業(yè)款項支付機制。全面落實保障中小企業(yè)款項支付、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款有關規(guī)定，對拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，嚴格采取壓縮非剛性支出等限制措施，加大問責懲處力度。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范形成“三角債”。
（四十三）探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業(yè)合法權益。
八、更大力度改進作風強化服務保障
（四十四）拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道。在社會各界聘請一批營商環(huán)境“觀察員”，對全省營商環(huán)境進行常態(tài)化社會監(jiān)督。組織開展市場主體營商環(huán)境滿意度調查。升級湖北省中小企業(yè)公共服務平臺，優(yōu)化企業(yè)服務流程，落實涉企問題閉環(huán)管理，為中小企業(yè)提供更多公共服務。
（四十五）強化宣傳引導機制。繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)開展典型經(jīng)驗復制推廣，加大湖北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果推廣力度。大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，多形式、全方位開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀，提高政策知曉率。持續(xù)總結優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗、復制推廣，舉辦各類主題宣傳活動，講好湖北營商環(huán)境故事。
（四十六）構建親清政商關系。鼓勵各地通過設立“企業(yè)家日”“營商環(huán)境日”等方式，對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家予以通報表揚，廣泛宣傳企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應、反饋企業(yè)訴求。
（四十七）持續(xù)推進督查評價。組織開展督查檢查，強化執(zhí)紀監(jiān)督，對工作推進不力和存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，并督促及時有效解決，形成工作閉環(huán)。推動各地各部門結合實際，細化以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的工作舉措，并將有關文件報省發(fā)改委（省營商辦）備案。持續(xù)開展營商環(huán)境評價，以評促改，以評促優(yōu)，將營商環(huán)境評價結果納入各地政治生態(tài)分析研判重要內容。