“暴雨橙色預警，分管副市長在崗指揮調度，有防汛任務的部門分管領導到本部門安排防范應對工作；暴雨紅色預警，市委書記或市長在崗指揮調度，有防汛任務的部門主要領導到本部門安排防范應對工作......”這是湖北省隨州市防范應對極端強降雨作出的新的硬性規(guī)定。隨縣柳林極端強降雨災害后，隨州市認真總結反思，五措并舉，多管齊下，圍繞極端強降雨防范應對進行了一系列的探索與實踐。

“五極意識”筑牢思想堤壩。極端強降雨具有突發(fā)性、不可預測性、災難性特點，一旦遭受極端強降雨的突然襲擊，極易造成群死群傷的嚴重后果和重大財產損失。基于這種認識，隨州轉變思想觀念，深化極端暴雨天氣危害性認識，用極端負責、極值思維、極速響應、極致防范、極嚴追責的“五極意識”來抓防汛工作，由“常規(guī)暴雨洪水災害應對”轉向“超標準暴雨洪水安全防范”，高度警惕每一次天氣預警信息，反對經驗主義,打破慣性思維,克服僥幸心理，做好應對極端天氣的思想、組織、避險、應急等各項準備工作。

完善機制實現(xiàn)有序應對。隨州制定《關于在應對極端天氣中進一步強化防汛應急響應機制的通知》，明確規(guī)定各級防汛抗旱指揮部按照藍、黃、橙、紅四個預警級別遞次提升領導指揮調度層級，及早介入動員，對可能發(fā)生的災害作出應對部署。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場巡查員接到預警后第一時間巡查現(xiàn)場、臨機處置、回告信息，凡是極端天氣可能造成災害，30分鐘內向上級防汛指揮部報告。應急響應機制的完善和加強，改變了過去上冷下熱、基層責任懸空的局面，將過去“倒金字塔”的責任模式，切換到“金字塔”模式，實現(xiàn)了責任下沉，重心下移，夯實了基層基礎。同時，隨州把氣象災害（暴雨）預警作為應急響應啟動條件之一編入《隨州市防汛抗旱應急預案》，以24小時為時間節(jié)點，確定四級、三級、二級、一級應急響應的氣象預警標準，實現(xiàn)了防范應對工作早警覺、早動員、早準備，把以防為主的防汛理念具體化，掌握防范應對極端天氣的主動權。

科技賦能提升預警能力。為全面提升極端強降雨監(jiān)測預警能力，隨州投資300余萬元實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對極端天氣補短板工程項目，與航天宏圖聯(lián)合開研“隨州智慧氣象服務系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過人工智能算法，能夠對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來2小時的降雨情況進行預測預報，并實現(xiàn)6分鐘更新一次天氣演變實況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這個系統(tǒng)不僅可以看到本鎮(zhèn)降雨實況，而且還可以看到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨實況，可以對未來可能出現(xiàn)的狀況提前進行預判，并做好相應準備，最大限度的爭取防范應對工作的主動權。這個系統(tǒng)的投入使用，補齊了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣監(jiān)測預警技術上的短板，以及預警信息嚴重滯后的問題，從技術的層面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨短臨預警能力，為基層防范強降雨提供了強有力的技術支撐。

優(yōu)化力量布局提升救援能力。著眼于“最快應急”，隨州市隨縣投資2500余萬元在隨南洪山鎮(zhèn)、隨北萬和鎮(zhèn)建立了兩個應急救援中心，招錄了30名專職消防員，形成以隨縣消防救援大隊為主的“一主兩翼”的綜合應急救援架構。同時，考慮到遭遇極端強降雨的受災地區(qū)往往出現(xiàn)交通中斷、電力中斷、通信中斷，給現(xiàn)場應急指揮、搶險救援、人員搜救造成非常大困擾的情況，隨州依托消防救援支隊，投資164萬元建成應急短波通信骨干網(wǎng)，解決了“斷電、斷網(wǎng)、斷信”情況下應急救援現(xiàn)場各救援隊伍之間的通信問題，極大的提升了應急救援處置能力。投資1000余萬元購置一臺移動式應急指揮車，可以隨時隨地與指揮部建立通信聯(lián)絡，提升應急救援處置能力。

緊扣人員避險夯實基層基礎。隨州結合基層治理實際，將每個行政村（社區(qū)）劃分為若干個防汛網(wǎng)格，全市800多個行政村（社區(qū)）共明確了4247名基層防汛網(wǎng)格員，夯實基層防汛崗位職責，保證基層防汛工作事有人做。嚴格落實市、縣、鎮(zhèn)、村、組“五級包?！敝贫?，包保名單以正規(guī)文件形式印發(fā)送至每名包保責任人手中，要求暴雨重大氣象信息發(fā)布后，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）分片包保責任人趕赴一線督導基層防汛責任落實。同時，扎實開展人員轉移避險準備，對水庫堰塘下游、中小河流沿岸等6類有常住人口的防汛風險點進行梳理，“一鎮(zhèn)一冊”、“一點一表”制定轉移避險方案1895份，“一戶一張”向受威脅群眾發(fā)放轉移避險“明白卡”6萬余份，開展轉移避險演練，不斷強化基層臨災避險能力。（敖東陽 孔曉）