“沒有你們的幫助，我都不知道以后要怎么生活。我文化程度不高，除了說‘謝謝’真不知道該怎么表達(dá)對(duì)你們的感激?！苯眨玫綅湫虏粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證的王某，給隨縣人民檢察院的檢察官打來了道謝電話。

2009年，外出打工多年的王某帶著所有積蓄回到家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的支持下創(chuàng)辦了一家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。為方便打理養(yǎng)豬場(chǎng)和照顧家人，王某在養(yǎng)豬場(chǎng)附近搭建了一處鐵皮大棚房，一家四口在這里一住就是七年。期間，王某的姐姐離異后回到了娘家，因沒有住宅無法辦理戶口，王某便將他的老宅讓給了姐姐。2017年，鐵皮大棚房意外坍塌，所幸沒有造成人員傷亡。為避免意外再次發(fā)生，王某在大棚房原址上興建了磚瓦房。

2019年10月，隨縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)王某非法占用土地建住宅一案立案調(diào)查。次年1月，該局作出處罰決定，責(zé)令王某退還土地，限期拆除新建建筑物，恢復(fù)土地原狀。后因王某既不履行處罰決定，又未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，該局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按法院裁定結(jié)果，報(bào)請(qǐng)隨縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門組織實(shí)施。隨后，隨縣人民政府批示，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府牽頭，自然資源和規(guī)劃局配合組織拆除，但相關(guān)單位均未采取任何執(zhí)行措施。今年1月，隨縣人民檢察院在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)此線索，遂依職權(quán)受理。

調(diào)卷審查后，承辦檢察官向王某了解具體情況。王某表示自己建房是為了居住，要是房子被拆，一家人沒了住處，養(yǎng)豬場(chǎng)也辦不下去了。檢察官在同情王某遭遇的同時(shí)，向其講解了一戶一宅的法律規(guī)定，告知其即使符合分戶條件可以重新申請(qǐng)宅基地，也應(yīng)當(dāng)先通過村委會(huì)向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，而不是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房。

經(jīng)過檢察官深入釋法說理，王某意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，誠(chéng)懇接受了批評(píng)，但仍然對(duì)行政處罰表示不服，認(rèn)為即使自己未批先建的行為是錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)給予改正和補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，且依據(jù)新土地管理法規(guī)定，自然資源部門無權(quán)對(duì)其建住宅的行為作出處罰。為化解矛盾糾紛，檢察官引導(dǎo)王某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政爭(zhēng)議化解。

受案后，檢察官走訪了相關(guān)行政機(jī)關(guān)，并到王某的養(yǎng)豬場(chǎng)和建房現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，聽取了當(dāng)?shù)卣?、?guó)土部門和村委會(huì)的意見，大家一致認(rèn)為王某家庭符合分戶申請(qǐng)新宅基地的條件。同時(shí)，檢察官還從職能部門了解到，王某建房所占土地類型已調(diào)整為村莊建設(shè)用地，可以作為宅基地使用。

為支持行政機(jī)關(guān)依法行政，督促當(dāng)事人盡快消除違法狀態(tài)，幫助其解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，隨縣檢察院就該案舉行公開聽證。聽證會(huì)上，檢察官介紹了基本案情和法律規(guī)定，并提出了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)化解本案爭(zhēng)議的處理建議。聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)處理意見。

聽證會(huì)后，隨縣檢察院在人民監(jiān)督員的見證下，向法院、自然資源和規(guī)劃局宣告送達(dá)檢察建議。

日前，兩家單位采納了檢察建議，法院撤銷了原裁定，重新作出不予執(zhí)行裁定；自然資源和規(guī)劃局撤銷原處罰決定，責(zé)令王某補(bǔ)辦宅基地用地手續(xù)。

“依法行政是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家的前提。法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守和執(zhí)行法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循處罰和教育相結(jié)合的原則，優(yōu)先選擇批評(píng)教育、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。王某未批先建固然不當(dāng)，但其家庭確有實(shí)際困難，也符合重新申請(qǐng)宅基地的條件，批評(píng)教育足以達(dá)到執(zhí)法目的?！背修k檢察官表示。