５月２７日，湖北省孝感市孝南區(qū)廣場(chǎng)街道綜合執(zhí)法中心就網(wǎng)傳“孝柴小區(qū)城管協(xié)管員與流動(dòng)商販發(fā)生糾紛”一事，在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布情況通報(bào)稱，涉事人員董某已被解除勞務(wù)合同。

圖為網(wǎng)傳視頻截圖。

網(wǎng)傳視頻顯示，一名身穿藍(lán)色制服的男子脫掉上衣、摘掉帽子，踹倒路邊一位老人。

通報(bào)稱，４月２５日上午，孝南區(qū)三里棚派出所接到報(bào)警后，迅速出警。經(jīng)查，當(dāng)日１０點(diǎn)左右，廣場(chǎng)街道綜合執(zhí)法中心勞務(wù)派遣人員董某、王某２人到孝柴小區(qū)橫一街巡查市場(chǎng)，在對(duì)路上擺攤占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)菜販余某（男，６９歲）勸導(dǎo)時(shí)，董某與余某發(fā)生口角繼而產(chǎn)生肢體沖突。

經(jīng)調(diào)查取證，三里棚派出所依據(jù)治安管理處罰法進(jìn)行調(diào)解處理，當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議，于４月３０日簽訂了治安調(diào)解協(xié)議書，董某當(dāng)面道歉并賠償余某醫(yī)藥費(fèi)用。同時(shí)為解決余某占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，廣場(chǎng)街道綜合執(zhí)法中心多次征求余某意見，已幫其遷至臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤。涉事人員董某已被解除勞務(wù)合同。

圖為網(wǎng)傳的“孝柴小區(qū)城管協(xié)管員與流動(dòng)商販發(fā)生糾紛”的情況通報(bào)截圖。

實(shí)際上，身著制服人員脫下制服與攤販發(fā)生肢體沖突的事件已屢見不鮮。城管協(xié)管員是否具有執(zhí)法資格？脫掉制服飛踹商販行為該如何認(rèn)定？如何管理流動(dòng)攤販？

一起來(lái)看湖北今天律師事務(wù)所一級(jí)合伙人、武漢市名優(yōu)律師、武漢市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事陳菲律師的專業(yè)解讀！

一、案涉人員是否具有執(zhí)法資格？

《城市管理執(zhí)法辦法》第十八條規(guī)定：“城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機(jī)制。”

２０２１年５月２７日，孝感市城市管理執(zhí)法委員會(huì)印發(fā)《孝感市城市管理執(zhí)法協(xié)管員管理辦法》，明確規(guī)定了協(xié)管人員在城市管理執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)職責(zé)職務(wù)，其中第二條、第三條明確規(guī)定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不具有城市管理執(zhí)法資格，依法開展執(zhí)法輔助事務(wù)。第九條規(guī)定“城市管理部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取政府采購(gòu)、勞務(wù)派遣形式合理配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員”。

本案中案涉人員即屬于前述以勞務(wù)派遣形式招聘的城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，不具有城市管理執(zhí)法資格。

二、案涉人員脫掉制服后的行為是否屬于治安管理處罰法的調(diào)整范圍？

案涉人員系城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，雖然不具有城市管理執(zhí)法資格，但是其具有開展執(zhí)法輔助事務(wù)的法定職責(zé)，包括日常巡查、勸阻違法行為等。視頻顯示案涉人員在與案涉男子發(fā)生肢體沖突前脫掉制服，系以脫掉制服行為表示其后續(xù)行為屬于個(gè)人意志支配下的行為，并非為了執(zhí)行職務(wù)保障執(zhí)法任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，并且從客觀行為來(lái)看，占道經(jīng)營(yíng)商販已經(jīng)準(zhǔn)備離開，案涉人員此時(shí)與對(duì)方發(fā)生肢體沖突，也不屬于城市管理行政執(zhí)法工作的合理范疇。因此，案涉人員脫掉制服后的行為系與執(zhí)行職務(wù)行為無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”案涉人員的行為已經(jīng)違反了前述規(guī)定，屬于治安管理處罰法的調(diào)整范圍。

三、城市流動(dòng)攤販該如何管理？

對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，人性化的執(zhí)法比冷冰冰的執(zhí)法，更容易讓人口服心服；對(duì)周圍群眾來(lái)講，帶有溫度的執(zhí)法比簡(jiǎn)單生硬的執(zhí)法，更容易讓人感受法治的價(jià)值。

因此，城管方面首先應(yīng)建立相應(yīng)攤販管理制度，包括攤販的設(shè)立條件、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面，讓攤販有法可依，為他們提供明確的經(jīng)營(yíng)指南。

其次，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，尊重?cái)傌湹暮戏?quán)益，避免過(guò)度執(zhí)法或?yàn)E用職權(quán)。同時(shí)，通過(guò)宣傳教育、勸導(dǎo)等方式引導(dǎo)攤販自覺遵守管理規(guī)定，通過(guò)有效地溝通，增進(jìn)雙方的理解和信任，減少矛盾和沖突，提高執(zhí)法效率和公信力。

最后，執(zhí)法要有尺度，更要有溫度，尤其是本案中的相對(duì)人已經(jīng)年近７０歲，更應(yīng)注重柔性執(zhí)法。應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員包括協(xié)管人員的培訓(xùn)和教育。執(zhí)法人員包括協(xié)管人員不僅應(yīng)該具備專業(yè)的法律知識(shí)和執(zhí)法技能，能夠熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序和規(guī)范，確保執(zhí)法行為的合法性和有效性，還應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)。對(duì)于攤販來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該積極配合執(zhí)法，自覺遵守城市管理規(guī)定。