中國網(wǎng)宜昌9月8日訊 為破解農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)的“單元過大，管理難到位”“需求多元，服務(wù)難落地”“聯(lián)結(jié)松散，自治難開展”等難題，湖北省宜昌市點軍區(qū)運用共同締造理念，以艾家鎮(zhèn)為試點，創(chuàng)新探索“廿長治”基層自治模式，以“最小單元”激發(fā)基層治理“最大效能”。
自“廿長治”實施以來，艾家鎮(zhèn)累計排查化解矛盾糾紛174起，化解率達(dá)98.9%，連續(xù)兩年獲評信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
機制創(chuàng)新驅(qū)動隊伍創(chuàng)優(yōu)
細(xì)化治理單元。艾家鎮(zhèn)根據(jù)人員居住分布、人口數(shù)量、社會關(guān)系等情況，將全鎮(zhèn)5個行政村劃分為92個單元，平均每個單元包含20戶左右村民，由1名廿長包保服務(wù)，逐漸構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委-村黨組織-廿長-農(nóng)戶”多層次全覆蓋的基層治理體系。廿長選拔由各村黨組織牽頭，從村內(nèi)熱心公共事業(yè)的離任干部、無職黨員、致富能人、退役軍人等群體中推選。
強化能力建設(shè)。分批次組織各村“廿長”外出學(xué)習(xí)，定期開展“廿長課堂”，聯(lián)系邀請公安、司法、綜治、民政等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員對“廿長”進(jìn)行培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升“廿長”工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。截至目前已開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀等活動9次，持續(xù)開拓視野，增強能力。
優(yōu)化激勵保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“廿長治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村確定“廿長”聯(lián)絡(luò)員，制定《廿長工作指南》，統(tǒng)一制作發(fā)放廿長連心卡，打造廿長工作室。持續(xù)加大先進(jìn)典型培育選樹力度，2022年評選20名“五心廿長”頒獎授牌、張榜公示，推介“我身邊的廿長”典型13人次，先后在主流媒體刊發(fā)新聞宣傳30余篇，激發(fā)廿長工作積極性。
精準(zhǔn)服務(wù)推動精細(xì)治理
做實基礎(chǔ)服務(wù)。艾家鎮(zhèn)建立健全“1314”工作機制，堅持每周“1次線上溝通”。把握“3個關(guān)鍵時間”，群眾一般性訴求1天內(nèi)解決，復(fù)雜問題3天內(nèi)解決并反饋，每半年入戶走訪至少1次。每年組織包保農(nóng)戶開展連心屋場會至少1次。辦理4件“暖心實事”，每年每名“廿長”解決群眾關(guān)心的問題或者辦理暖心實事4件。截至目前，全鎮(zhèn)“廿長”隊伍已累計開展連心大走訪5000余戶次、召開連心屋場會200多場次，在疫情防控、防汛抗旱、應(yīng)急管理等工作中發(fā)揮重要作用。
做好重點攻堅。對群眾反映強烈且不易解決的“疑難雜癥”，“廿長”將之匯總反饋至全鎮(zhèn)“廿長服務(wù)項目庫”，由廿長工作領(lǐng)導(dǎo)小組整理形成問題清單，報鎮(zhèn)黨委審定后，將工作任務(wù)協(xié)調(diào)分解至相關(guān)職能部門，定期跟蹤進(jìn)度，限時完成銷號，最終由“廿長”向村民反饋辦理結(jié)果。在清單化辦事模式下，異地安置就學(xué)不便、生產(chǎn)便道堵塞等164件沉疴積弊得到高效解決，一張張“問題清單”變?yōu)槿罕姟靶腋Ｙ~單”。
做優(yōu)特色互助。黨組織根據(jù)本村發(fā)展需要推行“三色廿長”機制，推選以黨員干部為主的“紅領(lǐng)廿長”，以市場主體負(fù)責(zé)人、致富能人等為主的“綠領(lǐng)廿長”和以醫(yī)生、教師、律師等專業(yè)人員為主的“藍(lán)領(lǐng)廿長”，引導(dǎo)其跨區(qū)域提供針對性、交叉式、互助式服務(wù)。截至目前，已發(fā)展“三色廿長”98人，累計提供特色服務(wù)220多場次，讓鄉(xiāng)村公共服務(wù)更加精準(zhǔn)便捷。
廿長自轉(zhuǎn)帶動群眾公轉(zhuǎn)
激發(fā)主體意識。充分堅持人民群眾主體地位，運用“逢四說事”機制，因地制宜利用各村黨群連心站、村民廣場、熱心“廿長”閑置房屋等場地，每月4號、14號、24號定期組織村民召開“廿長”連心屋場會，充分征求意見，先后協(xié)商確定了艾家村長江護(hù)岸項目導(dǎo)致生產(chǎn)便道堵塞問題、劉家村黨群連心站運轉(zhuǎn)維護(hù)、柳林村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公共區(qū)域管護(hù)責(zé)任劃分等10余件村民關(guān)心關(guān)注問題的解決方案。
激活環(huán)境變量。艾家鎮(zhèn)將共同締造試點區(qū)域劃分為5個黨群共管責(zé)任區(qū)，由廿長帶頭，農(nóng)戶主動認(rèn)領(lǐng)，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生及公共設(shè)施管護(hù)，每周開展“一起動手扮靚柳林”村莊清潔日活動，各村在村組公示欄公示“最佳責(zé)任區(qū)”“美麗庭院”評選結(jié)果。除此之外，村民還主動參與法治小游園建設(shè)，20多名村民投工投勞參與場地改擴建和后期運維保潔，橋河村18家餐飲企業(yè)共同出資56萬元，新建污水處理設(shè)施，共同締造美好環(huán)境。
激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。艾家鎮(zhèn)充分發(fā)揮“綠領(lǐng)廿長”作用，依托江南魚港項目，成立橋興商貿(mào)有限公司，共同引導(dǎo)片區(qū)餐飲抱團(tuán)發(fā)展，每家餐飲企業(yè)牽手8個農(nóng)戶，優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品，同時利用征而未用土地建立有機蔬菜基地，目前成交金額已達(dá)到80萬元，提供周邊群眾就業(yè)崗位300余個，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶致富雙贏，逐步實現(xiàn)村企民合作共富。
（來源：點軍區(qū)實踐活動專班）