鏡頭前，蘇強(qiáng)和陳望遠(yuǎn)握手言和，簽下協(xié)議，這一幕被拍攝下來(lái)存入調(diào)解檔案。9月16日，經(jīng)黃梅縣社會(huì)治安綜合治理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治中心”）調(diào)解，他倆因裝修墜物引發(fā)的糾紛從此消弭。
消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前。
作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首期試點(diǎn)城市，黃岡市以各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，打造“一站式”多元化解平臺(tái)，讓群眾解決糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、解決在基層。
集成調(diào)解力量——
“一扇門(mén)”里止紛爭(zhēng)
8月6日下午，拿著剛與公司達(dá)成的賠償協(xié)議，團(tuán)風(fēng)縣居民劉某笑著走出縣綜治中心，“只用來(lái)這里，我們老百姓的麻煩事就解決了，省力更省心！”
矛盾高效化解的原因，團(tuán)風(fēng)縣委政法委副書(shū)記歐建剛總結(jié)為兩個(gè)字：集成。
2021年10月，團(tuán)風(fēng)縣綜治中心掛牌運(yùn)行。14個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和10個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)駐，司法援助、勞動(dòng)仲裁和社會(huì)救助3個(gè)部門(mén)成建制轉(zhuǎn)入，已經(jīng)建成接訪(fǎng)大廳、調(diào)解中心、法援中心、科技法庭、指揮中心。歐建剛比喻：“信訪(fǎng)是導(dǎo)醫(yī)臺(tái)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)是接診室，各調(diào)解委員會(huì)是手術(shù)室，心理咨詢(xún)是專(zhuān)家門(mén)診，老百姓有任何‘疑難雜癥’都能治?！?/p>
過(guò)去，群眾遇上矛盾糾紛，往往要跑好幾個(gè)部門(mén)。
今年以來(lái)，黃岡市委先后5次專(zhuān)題研究，主要負(fù)責(zé)人4次到基層調(diào)研，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。大家商量，綜治中心要圍繞“進(jìn)一扇門(mén)，解所有難”建設(shè)，打造一站式多元化解平臺(tái)，讓老百姓有地方“找說(shuō)法”。
紅安縣綜治中心是個(gè)小院子，離縣委縣政府辦公樓僅一條過(guò)道，門(mén)面不大，里頭卻“別有洞天”：群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室等場(chǎng)所應(yīng)有盡有，可謂“四合院里止紛爭(zhēng)”。
羅田縣律師值班制度已堅(jiān)持近10年。律師聞金友說(shuō)，現(xiàn)在律師工作室搬到綜治中心，由5個(gè)律師事務(wù)所輪流值班，直接對(duì)接法律援助，今年已為群眾提供800多起免費(fèi)法律咨詢(xún)和文書(shū)代寫(xiě)服務(wù)。
綜治中心不僅橫向拓展，還縱向到底。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，綜治中心和服務(wù)中心一體運(yùn)行，整合信訪(fǎng)、司法、公安、應(yīng)急、民政、退役軍人服務(wù)等部門(mén)力量，受理矛盾調(diào)處。
黃岡市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，握指成拳，散落在各部門(mén)的治理力量被整合到“綜治中心”，解決以前各部門(mén)互不統(tǒng)屬，對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛容易推諉扯皮的問(wèn)題，老百姓化解矛盾糾紛不用走“冤枉路”了。
截至9月7日，黃岡市區(qū)一體和縣級(jí)綜治中心已按市委出臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)指引全部建成，131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心覆蓋率達(dá)96.95%，3890個(gè)村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)93.52%，今年將實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
專(zhuān)業(yè)巧化矛盾——
從源頭減少訴訟增量
6月30日，羅田縣群眾李某在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘坐張某的船釣魚(yú)時(shí)溺亡。這種跨區(qū)域、責(zé)任不明的意外身亡事件，最難調(diào)解。當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)多次調(diào)解，仍未成功。
7月8日早上9點(diǎn)，羅田縣綜治中心將當(dāng)事人接到調(diào)解室，由多名金牌調(diào)解員聯(lián)合主持，政法委、司法局、涉及鎮(zhèn)村和3名律師共同參與，于當(dāng)晚7點(diǎn)成功調(diào)處，妥善解決了一起重大糾紛。
矛盾再?gòu)?fù)雜，綜治中心都有信心化解，原因就是充分發(fā)揮非訴訟機(jī)制作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合。
“不管是‘捏合’部門(mén)，還是整合調(diào)解資源，我們中心的目標(biāo)是一致的——從源頭上減少訴訟增量。”黃岡市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“如果大大小小的事都要打官司，基層司法力量必然不堪重負(fù)?！?/p>
團(tuán)風(fēng)縣綜治中心專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了4位金牌調(diào)解員，他們有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)解員黃志鵬說(shuō)：“我們用老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)，講清法律，解釋政策，推動(dòng)矛盾理性化解。”金牌調(diào)解員配合交調(diào)委、醫(yī)調(diào)委、家調(diào)委等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，再加上各科局的支持，3年來(lái)，團(tuán)風(fēng)信訪(fǎng)積案化解了74.5%。
在紅安，10余名專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人大代表和政協(xié)委員被聘為兼職調(diào)解員。
在羅田，綜治中心每月組織“法助社區(qū)行”，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量下沉基層。
經(jīng)黃岡市委政法委統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市各級(jí)4000余個(gè)綜治中心共排查大小矛盾糾紛2萬(wàn)余件，化解率上升到99.6%。
發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾——
培養(yǎng)“走不掉”的基層調(diào)解員
綜治中心越往基層延伸，越需要大量的調(diào)解力量。全市村（社區(qū)）綜治中心幾千個(gè)，人從哪里來(lái)？
“發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，依靠群眾的力量。”黃岡市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黃岡版圖面積1.74萬(wàn)平方公里，常住人口588萬(wàn)，其中52.5%居住在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，光靠干部是不夠的。只有堅(jiān)持走好新時(shí)代的群眾路線(xiàn)，才能將治理觸角縱向到底、橫向到邊地延伸。
英山縣某村王某病逝，因?yàn)橐还P多年前的債務(wù)，王某的哥哥和同村李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，村里調(diào)解無(wú)效，只好求助楊柳灣鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)人周平富。
他和村里“五老”代表一起，僅用1個(gè)多小時(shí)就迅速調(diào)處了矛盾。
“因?yàn)槲覀冇小弦弧{(diào)解法。”周平富介紹，它起源于英山縣石頭咀鎮(zhèn)司法所，通過(guò)糾紛調(diào)解、法律宣講、調(diào)解培訓(xùn)三項(xiàng)合一，打造一個(gè)讓司法干部、鎮(zhèn)村干部和“五老”共同參與的調(diào)解平臺(tái)，培養(yǎng)一批走不了、能管用的基層調(diào)解員。
武穴市花橋鎮(zhèn)劉陸溪村，57歲的余定國(guó)是一名退伍老兵，他是村里最受歡迎的“紅色調(diào)解員”，還建立了以他名字命名的調(diào)解工作室。花橋鎮(zhèn)是兵源重鎮(zhèn)，共有1800多名退役軍人。該鎮(zhèn)創(chuàng)建“紅色老兵”品牌，讓這個(gè)群體成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。
麻城實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保全市各村（社區(qū)）“法律明白人”均達(dá)3人以上。
“平安社會(huì)也是美好環(huán)境。”黃岡市委主要負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)黃岡力量。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者劉毅、黃璐、柯利華、通訊員孫政）