湖北省第十二次黨代會(huì)提出，要以強(qiáng)縣工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中“加強(qiáng)縣城建設(shè)”是實(shí)施強(qiáng)縣工程的首要要求?？h域是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展的基本單元，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。加快鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須主動(dòng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化新趨勢(shì)，深刻把握縣城建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)踐要求，通過做強(qiáng)縣城，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加強(qiáng)縣城建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

縣城一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，既是縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是縣域公共服務(wù)中心和人口集聚中心，在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的過程中，地位重要、作用獨(dú)特、潛力巨大。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化角度看，加強(qiáng)縣城建設(shè)有利于滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的到縣城就業(yè)安家需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城聚集的現(xiàn)象越來越普遍。與此同時(shí)，縣城的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、就業(yè)吸納能力等方面與城市相比、與群眾需求相比，還存在不小差距。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)和就地城鎮(zhèn)化需求，通過加強(qiáng)縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城功能，可以充分發(fā)揮縣城在就近、就地城鎮(zhèn)化上的天然優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動(dòng)完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度看，加強(qiáng)縣城建設(shè)有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。加強(qiáng)縣城建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)、資源、服務(wù)下沉，促進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的功能銜接互補(bǔ)，強(qiáng)化縣城服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，打通城鄉(xiāng)之間要素平等交換、雙向流動(dòng)的通道，讓縣城建設(shè)發(fā)展的成果惠及縣域，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

加強(qiáng)縣城建設(shè)必須把握“三個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)踐要求

縣域與縣域之間，資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同?？h城建設(shè)不能千篇一律、千城一面，必須遵守縣城發(fā)展客觀規(guī)律。

統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要?？h城建設(shè)是為群眾而建，要突出“以人為核心”，加快補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等短板，夯實(shí)縣城運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，系統(tǒng)提升縣城的綜合承載能力和吸引力。孝昌要把如何吸引人、留住人放在突出位置，讓群眾在縣城住得舒適、住得長(zhǎng)久，不斷推進(jìn)職住平衡。

統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量改造。增量建設(shè)是補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)、完善縣城功能的客觀要求，存量改造是傳承延續(xù)歷史文脈、提升縣城空間品質(zhì)的重要手段。建設(shè)精美縣城，要兼顧數(shù)量與質(zhì)量，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則開展增量建設(shè)，本著節(jié)約集約原則推動(dòng)存量改造，嚴(yán)控建設(shè)密度與強(qiáng)度，精準(zhǔn)滿足生產(chǎn)生活需求，充分彰顯獨(dú)特的“三河六岸”縣城風(fēng)貌和孝廉文化印記。

必須統(tǒng)籌市政設(shè)施“硬件”建設(shè)與公共服務(wù)“軟件”建設(shè)?？h城建設(shè)并非大城市建設(shè)的復(fù)刻和翻版，不能照搬固定模式、貪大求洋。必須量力而行、按需行事，堅(jiān)持硬件“補(bǔ)短板”與服務(wù)“強(qiáng)功能”同步，推動(dòng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老均衡發(fā)展，讓縣城品質(zhì)更加精美、生活更加和美。

加強(qiáng)縣城建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)化整體性的實(shí)施路徑

孝昌是全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，與武漢共山共水共生態(tài)，必須科學(xué)把握功能定位，主動(dòng)融入武漢都市圈，補(bǔ)齊生態(tài)功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能，促進(jìn)縣域人口集中、功能集成、要素集約。

讓基礎(chǔ)功能更強(qiáng)。不搞大拆大建，不盲目鋪攤子，堅(jiān)持組團(tuán)式綜合開發(fā)，地下與地上統(tǒng)籌推進(jìn)，老城改造與新城建設(shè)一體考慮，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，暢通對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，強(qiáng)化縣城整體風(fēng)貌管控，突出大數(shù)據(jù)智管智用，打造宜居宜業(yè)的空間尺度，有效提升人民群眾幸福感獲得感安全感。

讓公共服務(wù)更優(yōu)。以大社區(qū)、大街區(qū)為單元，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等資源布局，合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)、消防、快遞驛站、充電樁等小型化、分散化便民設(shè)施，著力保障居民的學(xué)位、床位、攤位、車位、廁位、崗位等民生需求，打造“十五分鐘”生活圈，以高品質(zhì)的公共服務(wù)，滿足縣城居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

讓就業(yè)平臺(tái)更廣。把培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)縣城吸納就業(yè)能力放在突出位置，強(qiáng)化與武漢產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)，積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)澴西產(chǎn)業(yè)園、孝漢同城產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械電子、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大健康等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)，促進(jìn)居民就地就業(yè)和持續(xù)增收。