近日，湖北十堰市應急管理局網(wǎng)站發(fā)布了一份事故調(diào)查報告，披露了竹山縣秦嶺礦業(yè)投資有限公司秦古鎮(zhèn)金蓮洞綠松石礦今年4月8日發(fā)生的一起致4人死亡的冒頂事故。經(jīng)調(diào)查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

記者注意到，調(diào)查報告中提到，涉事礦企于2月8日提交的復工復產(chǎn)申請中有多處弄虛作假，但這樣一份漏洞百出的申請，卻在一天內(nèi)就得到了當?shù)劓?zhèn)政府的批準。市、縣兩級應急管理局對涉事礦企的監(jiān)管工作也存在不足。由此，調(diào)查組建議，對當?shù)劓?zhèn)政府及市、縣兩級應急管理局相關負責人員共計11人進行追責問責。

企業(yè)未及時報告事故，屬遲報

2022年4月8日14時07分許，竹山縣秦嶺礦業(yè)投資有限公司（下簡稱“秦嶺礦業(yè)”）秦古鎮(zhèn)金蓮洞綠松石礦發(fā)生一起事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失約619.12萬元。調(diào)查報告披露，出事工作面位于綠松石礦的成礦破碎帶中，工作面開挖后，直接頂板兩個向上相交裂隙構(gòu)成的三角楔形巖體下部失去支撐，處于不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)，受外力作用發(fā)生楔形冒落。

與此同時，事故也暴露了許多企業(yè)管理問題。

據(jù)調(diào)查報告，秦嶺礦業(yè)未健全并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全風險辨識評估不全面、落實不到位，未根據(jù)礦山實際生產(chǎn)特點進行安全風險辨識和管控。特別是沒有健全并執(zhí)行采場頂板分級管理制度，未按設計對不同巖石頂板進行支護，特別是針對采場破碎頂板未實施有效支護。

與此同時，秦嶺礦業(yè)不按照安全設施設計組織生產(chǎn)。報告指出，企業(yè)2022年2月14日復工復產(chǎn)后，擅自在設計開采范圍外掘進多個探礦巷道，順“礦引”找礦，然后以巷道式開采或掏采進行采礦，以探代采。此外，也并未按設計選礦，企業(yè)設計選礦工藝為礦井外選礦，但實際為井下作業(yè)面直接選礦，導致井下人員增加且暴露在空頂下作業(yè)。

調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，涉事礦的作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，區(qū)域內(nèi)巷道無支護、采場頂板大面積懸空裸露，作業(yè)人員暴露在無任何支護措施的環(huán)境下，多人同時實施撬毛作業(yè)，且與撿貨、鑿巖施工等多工序平行進行。

報告指出，事故發(fā)生后，該公司未向應急管理部門報告事故。僅在事故發(fā)生后1小時44分左右向秦古鎮(zhèn)人民政府報告事故，屬遲報。

復工申請多處作假卻迅速獲批

調(diào)查組人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秦嶺礦業(yè)2022年2月8日提供的復工申請報告材料多處弄虛作假。

申請報告中存在多處明顯錯誤，如：復工復產(chǎn)工作方案編制時間為2022年3月；復工復產(chǎn)申請書中描述公司于2月7日組織管理人員開展自查自糾工作，而復工安全檢查隱患表中顯示檢查時間為2月8日。早于2021年2月離職的技術(shù)礦長林某卻仍在申報材料中擔任技術(shù)礦長。此外，通風作業(yè)、電工作業(yè)等已離職的特種人員，也仍被列入該單位特種作業(yè)人員。

但這份存在多處錯誤的復工申請，僅在一天后就獲得了秦古鎮(zhèn)政府的批準。

調(diào)查報告指出，秦古鎮(zhèn)政府對企業(yè)復工復產(chǎn)審核流于形式，同意秦嶺礦業(yè)復工復產(chǎn)前未經(jīng)現(xiàn)場審核。

報告顯示，竹山縣應急管理局也于2月11日對秦嶺礦業(yè)復工復產(chǎn)情況進行了現(xiàn)場驗收，指出其存在部分問題并口頭要求整改。2月14日，竹山縣應急管理局對秦嶺礦業(yè)公司進行了復查，認為其已將2月11日發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，隨即在《復工復產(chǎn)申請報告》上批復：“經(jīng)現(xiàn)場核查，基本符合安全生產(chǎn)條件，同意復工復產(chǎn)，但必須加強安全管理，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保生產(chǎn)安全?！?/p>

調(diào)查組：建議對秦古鎮(zhèn)礦管辦主任等11人追責問責

報告寫明，秦嶺礦業(yè)法定代表人、秦嶺礦業(yè)安全總監(jiān)及事發(fā)礦礦長等3人已被公安機關采取強制措施，調(diào)查組建議由司法機關追究其三人刑事責任。

另外報告指出，竹山縣秦古鎮(zhèn)礦管辦主任陶衛(wèi)峰對秦嶺礦業(yè)2022 年復工復產(chǎn)沒有認真進行核查，未發(fā)現(xiàn)復工復產(chǎn)申報材料多處弄虛作假、復工復產(chǎn)檢查標準有漏項、未依法全員投保安全生產(chǎn)責任保險等問題，導致企業(yè)“帶病”復工復產(chǎn)；未有效督促秦嶺礦業(yè)嚴格落實安全風險排查整治工作；對礦山企業(yè)安全隱患整改情況，未到現(xiàn)場認真復查，不清楚企業(yè)真實整改情況。對事故發(fā)生負有主要領導責任，調(diào)查組建議對其追責問責。

此外，秦古鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)長，竹山縣和十堰市兩級應急管局的相關負責人員等共10人，也被調(diào)查組建議追責問責。

同時，調(diào)查組建議，責成秦古鎮(zhèn)黨委政府向竹山縣委縣政府作出深刻書面檢查，責成竹山縣應急管理局、竹山縣委縣政府向市委市政府、十堰市應急管理局作出深刻書面檢查。