圖為：丹江口水庫

圖為：洪湖濕地是須浮鷗的繁殖地之一

【導(dǎo)讀】

《綱要》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施行動和保障措施，是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)今后一個時期全省科學(xué)發(fā)展、生態(tài)立省的行動指南。

【出臺背景】

黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。省委、省政府在省第十次黨代會、省委十屆四次全會上提出了生態(tài)立省的重要戰(zhàn)略。目前，全國已有江蘇等十五個省（區(qū)、市）先后開展了生態(tài)省建設(shè)。2013年8月，我省成為黨的十八大召開后的第一個生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。湖北在新的歷史條件下、新的起點(diǎn)上開展生態(tài)省建設(shè)，具有后發(fā)優(yōu)勢。《綱要》由國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院主編，編制工作自2013年11月啟動，歷時一年。《綱要》科學(xué)權(quán)威地提出了指導(dǎo)思想、基本原則，明確了建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和主要舉措，制定了時間表和線路圖。2014年11月27日，省人大十二屆常委會第十二次會議表決通過，批準(zhǔn)實(shí)施。

【總體目標(biāo)】

17年打造“美麗中國示范區(qū)”

從2014年至2030年，力爭用17年左右的時間，使湖北在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)化水平顯著提升，全社會生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步改善，保障人民群眾在“天藍(lán)、地綠、水清”的環(huán)境中生產(chǎn)生活，基本建成空間布局合理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的“美麗中國示范區(qū)”。

總體思路

1.保底線，即劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；

2.強(qiáng)基礎(chǔ)，即用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)環(huán)境管理體制改革；

3.抓重點(diǎn)，即將資源和力量集中用于解決當(dāng)前面臨的突出問題；

4.補(bǔ)短板，即補(bǔ)齊工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束偏緊、單位產(chǎn)出能耗和資源消耗水平偏高三塊短板；

5.樹亮點(diǎn)，即抓住特點(diǎn)、立足優(yōu)勢，做好“水文章”；

6.依法治，即健全環(huán)境法治體系。

突出湖北特色

《綱要》從立足省情、分析優(yōu)勢、找準(zhǔn)問題、明確定位、確定思路、明晰路徑、突出特色等七個層面進(jìn)行編制，形成了以“建成支點(diǎn)，走在前列”為總領(lǐng)，以“保底線、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、樹亮點(diǎn)、依法治”為框架的編制思路。

《綱要》的最大特點(diǎn)就是把握住湖北省情，結(jié)合國家要求和湖北實(shí)際設(shè)計了35項具體指標(biāo)，涉及了制度建設(shè)、國土空間開發(fā)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面。

《綱要》重點(diǎn)以“五個突出”彰顯了湖北特色：突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障；突出水特色，發(fā)揮水優(yōu)勢，打造水品牌；突出科教資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技支撐作用；突出“兩圈兩帶”戰(zhàn)略，打好系列組合拳；突出生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束，維護(hù)省域生態(tài)安全。

【八大行動】

具體指標(biāo)：具體分為空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全等六大類、35項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)17項，預(yù)期性指標(biāo)18項。

實(shí)施行動：1.基本形成國土空間開發(fā)優(yōu)化格局；2.基本建立環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系；3.基本保障人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量；4.基本建立主要資源的節(jié)約集約利用體系；5.基本形成綠色低碳的生活消費(fèi)方式；6.基本建立生態(tài)文明制度體系和推進(jìn)機(jī)制。

第一大行動：創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制

舉措：成立湖北省生態(tài)文明建設(shè)委員會，加強(qiáng)各級人大和政協(xié)作用。編制自然資源資產(chǎn)和環(huán)境容量負(fù)債表，實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計。明晰地方政府、企事業(yè)單位、公眾等主體責(zé)任，健全環(huán)境治理體系。完善資源有償使用和價格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策。

解讀：建設(shè)生態(tài)省，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)管理責(zé)權(quán)一體化、環(huán)境法治剛性化、環(huán)境責(zé)任明晰化、政策措施長效化，這是生態(tài)省建設(shè)的首要任務(wù)。

第二大行動：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

舉措：科學(xué)構(gòu)建國土空間開發(fā)格局，全面落實(shí)湖北省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立“分區(qū)管理、分級控制”的空間管控體系，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定為生態(tài)保護(hù)紅線，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格管控制度。

解讀：劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)將禁止開展與保護(hù)無關(guān)的一切建設(shè)活動，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等。并將依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，不再發(fā)放排污許可證，難以關(guān)閉的，須限期遷出。此外，實(shí)施人口退出政策，鼓勵、引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口向周邊縣城及中心鎮(zhèn)集聚。

第三大行動：構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系

舉措：以建設(shè)長江和漢江兩條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色轉(zhuǎn)型，打造一批節(jié)能節(jié)水節(jié)地、循環(huán)綠色高效的“兩型”產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全面推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源產(chǎn)出效率，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

解讀：到2030年我省單位GDP能耗計劃將下降超24%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將加快淘汰落后和過剩的產(chǎn)能。加大淘汰電力、鋼鐵行業(yè)以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項治理。

第四大行動：加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

舉措：以大山、大江、大湖為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)山川秀美的荊楚大地。加強(qiáng)三峽庫區(qū)、梁子湖群等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理，提高神農(nóng)架等自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。開展洪湖、沉湖、梁子湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范工程。推進(jìn)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山南麓等荒山綠化和水土流失綜合治理。

解讀：讓江河山川“休養(yǎng)生息”，是當(dāng)前保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新的污染源。按照水源涵養(yǎng)功能、洪水調(diào)蓄功能、生物多樣性保護(hù)功能、水土保持功能等不同功能保護(hù)需求，采取分類管理的措施，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理，積極構(gòu)建湖北省生態(tài)屏障，維護(hù)湖北省域生態(tài)安全。

第五大行動：提升“千湖之省”水活力

舉措：圍繞重點(diǎn)湖庫水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，著力解決大江大湖水污染問題，厲行節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)控用水總量，優(yōu)先把梁子湖、洪湖兩大湖區(qū)建成人水和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的“兩型湖區(qū)”。

解讀：水是湖北率先在全國建成“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要努力把“水文章”做大、做深、做實(shí)。要貫徹以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水理念，堅持保護(hù)優(yōu)先，確定水資源與水環(huán)境紅線，強(qiáng)化河湖形態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，打造湖北“千湖之省”生態(tài)品牌。

第六大行動：強(qiáng)化環(huán)境治理與風(fēng)險防范

舉措：實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，強(qiáng)化環(huán)境健康管理。綜合治理大氣污染和水污染，地市（州）制定并全面實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃；實(shí)施武漢城市圈區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，在丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

解讀：提升環(huán)境安全水平要以防范環(huán)境風(fēng)險、保障區(qū)域環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，以大氣污染、土壤污染、重金屬污染、持久性有機(jī)污染物污染和有毒有害化學(xué)品污染為防控重點(diǎn)，采取綜合手段，推進(jìn)污染治理與風(fēng)險防控的區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，改善城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境風(fēng)險防范水平，維護(hù)人體健康，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。

第七大行動：科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)保“兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)”工作。大力推進(jìn)國家級和省級生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

解讀：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為動力，以建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋，大力開展各級生態(tài)文明示范創(chuàng)建，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)。

第八大行動：推行綠色生活和弘揚(yáng)生態(tài)文化

舉措：規(guī)范公眾行為，提倡家庭節(jié)水、節(jié)能、節(jié)氣，推行綠色出行。建設(shè)一批生態(tài)文化教育和實(shí)踐基地，樹立“天人合一、生態(tài)荊楚，靈秀湖北”的生態(tài)文化品牌，構(gòu)建具有時代特征、湖北特色的生態(tài)文化體系。

解讀：全民參與是建設(shè)生態(tài)省的重要基礎(chǔ)。在我省大力推行綠色、低碳、循環(huán)的生活和消費(fèi)方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提升全民生態(tài)文明意識，規(guī)范公眾行為，為生態(tài)省建設(shè)提供良好的人文基礎(chǔ)。

【六大措施】

2015年六大措施全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

建設(shè)生態(tài)省，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項宏大的系統(tǒng)工程。剛出臺的生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要為生態(tài)省建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和原則，明確了建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和主要舉措，圍繞這些目標(biāo)和任務(wù)，2015年，我省將采取六大措施全面推進(jìn)。

（一）建立健全生態(tài)省建設(shè)保障機(jī)制。建立健全省、市、縣各級環(huán)委會領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。出臺省級生態(tài)省建設(shè)“以獎促創(chuàng)”激勵政策措施。健全考核獎懲機(jī)制，按照《湖北生態(tài)文明（生態(tài)省）建設(shè)考核辦法（試行）》，對各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任量化考核。

（二）繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。鞏固和擴(kuò)大碳排放權(quán)交易，制定湖北省排污初始權(quán)核定工作方案，全面推進(jìn)排污權(quán)交易。推進(jìn)排污收費(fèi)改革，調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動生態(tài)市縣創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)創(chuàng)”。

（三）嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，深入推進(jìn)向污染宣戰(zhàn)環(huán)保“三大行動”，加快建立健全符合我省實(shí)際的地方環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作。著力推進(jìn)大氣污染防治，基本淘汰全省2005年前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車，實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程，力爭農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%。將四項污染物（二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物）總量控制要求納入環(huán)評前置條件。著力推進(jìn)水污染防治，抓緊出臺《湖北省行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)考核管理辦法》，對地方政府實(shí)施嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。著力推進(jìn)土壤污染防治及環(huán)境風(fēng)險防范，以鉛、砷、汞、鎘、鉻為主要防控元素，確保圓滿完成國家重金屬污染防治規(guī)劃任務(wù)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)總量減排工作。強(qiáng)化環(huán)評約束作用，對未完成減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。力爭全省城鎮(zhèn)生活污水處理率、縣城以上生活垃圾無害化處理率均達(dá)到85%以上。

（六）鼓勵生態(tài)環(huán)保公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策和法律法規(guī)的宣傳力度，以綠色創(chuàng)建行動為抓手，讓廣大人民群眾在實(shí)踐參與中得到教育、得到實(shí)惠。支持人民群眾參與生態(tài)環(huán)保工作，及時解決人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題。

湖北省創(chuàng)建國家級生態(tài)市（州、林區(qū)）實(shí)施計劃  

 注：國家級生態(tài)市要求轄區(qū)內(nèi)80％的縣（區(qū)）達(dá)到國家級生態(tài)縣（區(qū)）；國家級生態(tài)縣（區(qū)）要求轄區(qū)內(nèi)80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（來源：湖北日報）