中共十堰市委五屆十次全體會(huì)議于昨日舉行。全會(huì)審議通過《中共十堰市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

《建議》為十堰未來發(fā)展擘畫了一幅宏偉壯麗的藍(lán)圖，令人期待。

發(fā)展定位順應(yīng)新期待

十堰未來如何發(fā)展？《建議》提出定位：加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上走在前列，致力建成“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和“襄十隨神”城市群高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)制造重地、文旅康養(yǎng)休閑勝地，美麗宜居公園城市、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，奮力“爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵、走在前列、開創(chuàng)新局”，譜寫新時(shí)代十堰高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市開好局起好步。

市委書記張維國說，這一目標(biāo)定位，全面準(zhǔn)確體現(xiàn)了中央精神，緊密對(duì)標(biāo)省委十一屆八次全會(huì)提出的“建成支點(diǎn)，走在前列，譜寫新篇”目標(biāo)定位，對(duì)歷屆市委、市政府發(fā)展思路繼承、完善和豐富，順應(yīng)了全市人民群眾對(duì)新階段發(fā)展的新期待、對(duì)美好生活的新期盼。

主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

“十四五”時(shí)期，十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑是什么？《建議》提出，未來五年，發(fā)展質(zhì)效得到新提升，全市經(jīng)濟(jì)總量加快向3000億元邁進(jìn)，增長(zhǎng)質(zhì)量和速度高于全省平均水平；改革開放邁出新步伐；生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面；社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高；民生福祉躍上新高度；社會(huì)治理達(dá)到新水平。

圍繞上述目標(biāo)，《建議》提出“三個(gè)三”實(shí)現(xiàn)路徑。即實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大戰(zhàn)略”，推動(dòng)市場(chǎng)主體、縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施“三大突破”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境、城市品質(zhì)、人民生活質(zhì)量“三大提升”。

全體與會(huì)人員在分組討論《建議》時(shí)認(rèn)為，“三個(gè)三”相輔相成、互為條件、相互促進(jìn)。通過實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推動(dòng)“三大突破”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，將全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域有效鏈接，實(shí)現(xiàn)十堰“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展布局 “一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”

歷屆市委先后提出“一城兩帶”、“一核多支點(diǎn)”和“一心兩翼三高地”等區(qū)域布局，有力促進(jìn)了全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但我市發(fā)展不平衡不充分、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、新型城鎮(zhèn)化滯后等仍然是制約我市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

奔著解決問題去，《建議》提出，構(gòu)建“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局。這是統(tǒng)籌考慮十堰發(fā)展總體優(yōu)勢(shì)、各縣市區(qū)發(fā)展條件發(fā)展需要和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局作出的戰(zhàn)略安排，是歷屆市委確立的區(qū)域發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系在接續(xù)中的深化細(xì)化。

圍繞建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市這“一核”，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，致力打造汽車“智造”中心、交通物流中心、商貿(mào)服務(wù)中心、科教人才中心、文化醫(yī)療中心，力爭(zhēng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元。

推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)提檔升級(jí)，打造支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的南北“兩翼”。推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持以生態(tài)為支撐、綠色為本色、文化為靈魂、旅游為引領(lǐng)，以丹江口、鄖陽區(qū)、鄖西縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端裝備、新能源材料、清潔能源、綠色建材、水產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)，打造充滿活力、蘊(yùn)含潛力、富有魅力的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶。持續(xù)推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)，支持房縣、竹山、竹溪依托特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品飲料、生物醫(yī)藥、輕工紡織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，努力探索具有山區(qū)特色的城鄉(xiāng)協(xié)同和鄉(xiāng)村振興之路。

堅(jiān)持點(diǎn)面支撐、全域發(fā)力、“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”，支持各地立足發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大突破，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全市比重達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

“十堰作為‘車城’，如果把區(qū)域發(fā)展布局比作打造一款動(dòng)力足、性能好的‘車’的話。‘一核’是車之發(fā)動(dòng)機(jī)，是核心引擎、動(dòng)力之源，起牽引帶動(dòng)作用?！畠梢怼擒噧蓚?cè)之輪，是重要承載，起驅(qū)動(dòng)支撐作用?！帱c(diǎn)’是車之關(guān)鍵部件，是重要組成部分，起整體聯(lián)動(dòng)作用。只有這款車的每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)部件都緊密融合、深度協(xié)同、發(fā)揮作用，才能保障全車高效運(yùn)轉(zhuǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”張維國對(duì)這一戰(zhàn)略安排進(jìn)行了生動(dòng)精辟的解讀。

構(gòu)建“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤。 《建議》提出，未來五年，十堰著力構(gòu)建以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)為支撐的“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，此舉旨在發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

在汽車產(chǎn)業(yè)上，聚焦建設(shè)“現(xiàn)代新車城”目標(biāo)，堅(jiān)持“商乘并舉、油電并重”，推動(dòng)整車產(chǎn)品向數(shù)字化、綠色化、高端化、新能源化發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)制造重地。到2025年，汽車工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。

在旅游產(chǎn)業(yè)上，做強(qiáng)大旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為核心、包含旅游諸要素和與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集合。力爭(zhēng)到2025年，大旅游產(chǎn)業(yè)成為全市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。

在健康產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展以康養(yǎng)康體和生物產(chǎn)業(yè)為核心的健康產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供及信息傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

在大生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展集資源有序利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全、綜合經(jīng)濟(jì)高效為一體的新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含綠量”“含金量”。

在“五新”產(chǎn)業(yè)上，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，完善支持政策，強(qiáng)化要素支撐，集中力量培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建綜合交通樞紐

《建議》提出，落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力發(fā)展智慧交通，提高十堰“東出西進(jìn)、南通北達(dá)、內(nèi)暢外聯(lián)”流通能力，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)綜合交通樞紐。

加快推動(dòng)十西高鐵建設(shè)，積極謀劃安康—十堰—南陽高鐵、三門峽（洛陽）—十堰—宜昌鐵路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)軌道交通和武當(dāng)山旅游觀光輕軌建設(shè)，謀劃實(shí)施縣縣通鐵路。加快推進(jìn)十巫、十淅、房神、福銀高速復(fù)線十堰段改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施江北高速、鄖商高速、上鎮(zhèn)高速建設(shè)，進(jìn)一步完善織密高速路網(wǎng)。暢通水運(yùn)航道，完善水運(yùn)樞紐設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)國省道干線公路升級(jí)改造，搶抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，打通斷頭路、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)路，促進(jìn)國省干道和農(nóng)村公路達(dá)標(biāo)提質(zhì)。建設(shè)智慧交通體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通工具在樞紐站點(diǎn)零換乘。加密武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)航線，推進(jìn)竹山、竹溪、丹江口通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升空港功能。推動(dòng)郵政和快遞設(shè)施與民航、鐵路、公路樞紐同步規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)交郵協(xié)同發(fā)展。

把農(nóng)村當(dāng)景區(qū)建、當(dāng)城區(qū)管

《建議》提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗城鄉(xiāng)。

按照集聚發(fā)展、農(nóng)耕傳承、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，把農(nóng)村當(dāng)景區(qū)建、當(dāng)城區(qū)管，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳承鄉(xiāng)村文脈、凸顯鄉(xiāng)村風(fēng)情、留住鄉(xiāng)村記憶。堅(jiān)持建管并重，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，完善農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，建立鄉(xiāng)村人才振興的長(zhǎng)效機(jī)制，選拔培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，《建議》提出，提升老年健康服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，激勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

《建議》還提出，建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，爭(zhēng)創(chuàng)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育生態(tài)旅居養(yǎng)老、大健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。