10月24日，十堰市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了《十堰市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》，這是十堰市行使地方立法權(quán)以來，由市人大常委會(huì)制定的第八部地方性法規(guī)，將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。該條例出臺(tái)的背景為何？具體有哪些內(nèi)容？一起來看！
“全球最完整、規(guī)模超西峽”
十堰立法保護(hù)恐龍地質(zhì)遺跡
時(shí)光回溯至1995年的陽春三月，鄖陽區(qū)一座名不見經(jīng)傳的小山包引起了世界的關(guān)注——有人在該區(qū)柳陂鎮(zhèn)青龍山發(fā)現(xiàn)恐龍蛋化石群，距今約6500萬年至3500萬年。這是繼河南西峽恐龍蛋化石之后的又一重大發(fā)現(xiàn)，震驚世界。
后經(jīng)考證，這是迄今世界上分布最集中、種類最全、數(shù)量最多、層位最多的珍貴地質(zhì)遺跡資源。海外報(bào)刊驚嘆青龍山恐龍蛋化石“全球最完整、規(guī)模超西峽”。
這個(gè)恐龍蛋化石群，與不遠(yuǎn)處梅鋪鎮(zhèn)李家溝出土的恐龍骨骼化石一起，被譽(yù)為“龍蛋共存”之奇跡，成就了鄖陽區(qū)“恐龍之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。地質(zhì)專家聲稱：“這一罕見的地質(zhì)遺跡是地球漫長地質(zhì)歷史時(shí)期，由于各種內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)”。
因?yàn)椴豢稍偕?，更顯彌足珍貴。
鄖陽區(qū)青龍山恐龍蛋化石以其獨(dú)特之處為國內(nèi)外研究恐龍生活習(xí)性、繁殖方式及當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境提供了十分珍貴的實(shí)物證據(jù)，對(duì)研究古地理、古氣候、地球的演變、生物的進(jìn)化，對(duì)探討恐龍蛋化石的系統(tǒng)分類與演化，對(duì)探索地球上恐龍大批死亡、滅絕原因具有十分重要的科學(xué)價(jià)值。
1995年8月，鄖陽區(qū)青龍山、紅寨子化石群產(chǎn)地設(shè)立縣級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。1996年經(jīng)十堰市政府批準(zhǔn)為市級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，1997年被國務(wù)院列為國家一級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，并制定了保護(hù)規(guī)劃，將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確了保護(hù)職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。2016年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立湖北青龍山恐龍蛋化石群國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。
十堰市人大常委會(huì)法工委副主任趙丹說，雖然我市在恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)措施上不斷升級(jí)加強(qiáng)，但隨著社會(huì)上恐龍蛋化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，恐龍地質(zhì)遺跡的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益彰顯，私挖偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民間收藏等歷史遺留問題也待解決，需要將相關(guān)的工作要求轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，運(yùn)用法治思維、法治手段加強(qiáng)保護(hù)、研究與利用。
2019年7月，十堰市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)立法工作。
保護(hù)為主，合理利用
把恐龍地質(zhì)遺跡融入旅游產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求意見、外地取經(jīng)，數(shù)易其稿，《十堰市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》在本次市人大常委會(huì)上獲表決通過。
該《條例》分為總則、保護(hù)與利用、自然保護(hù)區(qū)的管理、法律責(zé)任、附則，共五章三十條。其將保護(hù)對(duì)象定義為“恐龍地質(zhì)遺跡”，包括恐龍骨骼化石、恐龍蛋化石等實(shí)體和遺跡化石，以及含有恐龍化石的地層剖面等。
同時(shí)，《條例》要求自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的管理和監(jiān)督檢查，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)地的監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理涉及恐龍地質(zhì)遺跡的治安和刑事案件。
《條例》規(guī)定恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)遵循“保護(hù)為主、科研優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用”的原則。在此原則下，要求自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)全市恐龍地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行普查，查明賦存的地理范圍、地質(zhì)層位，開展保護(hù)等級(jí)評(píng)價(jià)，公布重點(diǎn)保護(hù)名錄和集中產(chǎn)地名錄；組織編制恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定分區(qū)、分級(jí)保護(hù)管理措施與合理開發(fā)利用邊界。
同時(shí)，還建立了鼓勵(lì)收藏者主動(dòng)登記備案制度，在摸清我市民間收藏底數(shù)的同時(shí)，通過登記備案加強(qiáng)對(duì)民間合法收藏的保護(hù)，努力營造合法收藏、捐贈(zèng)光榮的社會(huì)氛圍。
《條例》還明確，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展恐龍文旅產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)恐龍地質(zhì)遺跡資源展示利用方式融合創(chuàng)新，促進(jìn)研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游發(fā)展，形成特色精品旅游體系。據(jù)了解，2013年以來，十堰市累計(jì)爭取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金3124萬元，對(duì)鄖陽區(qū)裸露恐龍蛋區(qū)域進(jìn)行封閉管理，并對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，把地質(zhì)遺跡保護(hù)和建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、惠及民生的重要工程，重點(diǎn)推進(jìn)。目前，鄖陽區(qū)恐龍蛋化石群國家地質(zhì)公園被納入第一批省級(jí)自然資源科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，鄖陽區(qū)通過招商引資，推進(jìn)青龍山恐龍蛋化石群國家地質(zhì)公園建設(shè)，打造恐龍地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)與保護(hù)并重的樣本。
法有紅線，不得逾越
盜挖恐龍化石將付出沉重代價(jià)
十堰市恐龍地質(zhì)遺跡資源豐富。目前，除了已發(fā)現(xiàn)的青龍山、梅鋪鎮(zhèn)李家溝片區(qū)恐龍地質(zhì)遺跡外，還有鄖陽區(qū)大柳鄉(xiāng)、譚山鎮(zhèn)及鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)等地。
為了保護(hù)好這些珍貴的恐龍地質(zhì)遺跡，《條例》明確了法律責(zé)任：
在生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)恐龍地質(zhì)遺跡不報(bào)告的，由自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程實(shí)施單位處5000元以上1萬元以下罰款。
盜挖恐龍化石的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收發(fā)掘的恐龍化石，并處20萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，并處30萬元以上50萬元以下罰款。
個(gè)人非法買賣恐龍化石的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門依法沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，并處10萬元以上20萬元以下罰款。
盜挖、哄搶、非法買賣恐龍化石或者造成恐龍地質(zhì)遺跡損毀，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
擅自移動(dòng)或者破壞恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)界標(biāo)的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒有造成界標(biāo)損壞的，可以處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；造成界標(biāo)損毀的，處2000元以上5000元以下罰款。
從事恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)和監(jiān)督管理以及科研、教學(xué)、發(fā)掘、展示、收藏等單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，將恐龍化石非法占為己有尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分，追回非法占有的恐龍化石；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負(fù)有恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員，履職不力或有瀆職行為的，也要被追責(zé)。
通過條例可以看到，恐龍地質(zhì)遺址保護(hù)，政府、社會(huì)、公民都應(yīng)負(fù)起屬于自己的那份職責(zé)，監(jiān)管、保護(hù)、科研、收藏，事事都要講規(guī)矩，通過此次立法建立起遺址保護(hù)的意識(shí)，讓其成為恐龍地質(zhì)遺址的“保險(xiǎn)閥”和“護(hù)身符”，守護(hù)好全人類共同的寶藏。