“與鎮(zhèn)政府合同簽了，買地錢、辦證費也交了，卻5年拿不到土地使用權證。”9月2日，陽新縣聯(lián)鑫混凝土有限公司（以下簡稱“聯(lián)鑫”）總經(jīng)理王軍向第四督查組反映，去年，公司將黃顙口鎮(zhèn)政府告上法庭，縣法院判令鎮(zhèn)政府履約，要求于當年12月30日前協(xié)助公司辦好土地使用權證，但該公司未拿到該證。

分管副縣長簽批立項  鎮(zhèn)政府違規(guī)收取土地費用

“聯(lián)鑫”是陽新縣韋源口鎮(zhèn)東湖村一家從事混凝土生產(chǎn)的企業(yè)，2015年初擬在鄰近的黃顙口鎮(zhèn)泵站村建廠擴產(chǎn)，得到時任分管副縣長魏強的簽批，要求相關部門、鎮(zhèn)場，為其擴產(chǎn)項目申請規(guī)劃立項。

同年4月28日，黃顙口鎮(zhèn)政府招商引資，與“聯(lián)鑫”簽訂項目協(xié)議書。

協(xié)議規(guī)定，鎮(zhèn)政府一次性出讓土地20畝給“聯(lián)鑫”使用，協(xié)助“聯(lián)鑫”辦理項目用地土地使用權證，土地出讓費按每畝9萬元（包括土地補償費、土地出讓金、新增建設用地有償使用費、辦證費等）收取?！奥?lián)鑫”投資5000萬元，建設年產(chǎn)50萬立方米的混凝土攪拌站項目。簽約后3個月內(nèi)開建，一年內(nèi)建成投產(chǎn)，逾期繳納違約金。

對此，陽新縣自然資源和規(guī)劃局認為，黃顙口鎮(zhèn)政府耕地保護意識不強，與“聯(lián)鑫”簽訂的出讓土地20畝協(xié)議存在違規(guī)行為，鎮(zhèn)政府無權收取土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，更無權批準工業(yè)用地。

土地使用權證未辦好  “聯(lián)鑫”鋌而走險未批先建

在向鎮(zhèn)政府繳納180萬元土地出讓費后，“聯(lián)鑫”深信有魏強的簽批，鎮(zhèn)政府能履約如期協(xié)辦好土地使用權證，便不等拿到該證，依約于當年8月實施“三通一平”，兩個月后舉行項目開工儀式。接著，趕在春節(jié)前完成九成項目施工。

一開年，縣國土部門接到村民舉報，查處未批先建的“聯(lián)鑫”。執(zhí)法人員實地測量發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)鑫”泵站村項目實際占地25.6畝，攪拌站幾乎“生米做成了熟飯”。

“黃顙口鎮(zhèn)政府未能很好服務‘聯(lián)鑫’，致‘聯(lián)鑫’違法未批先建，我負有一定的領導之責。”縣委辦副主任黃勇時任該鎮(zhèn)書記，他回憶說，鎮(zhèn)政府當年既然與“聯(lián)鑫”簽約，并收取對方相關費用，就應履約兌現(xiàn)承諾，積極協(xié)助“聯(lián)鑫”在2015年8月前辦好用地手續(xù)。

由于魏強在此期間被紀委立案審查，協(xié)助辦證的最佳3個月時機被貽誤了。而“聯(lián)鑫”之后鋌而走險“三通一平”，未批先建多占5.6畝用地，鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)卻沒及時制止，直至執(zhí)法部門立案查處，令協(xié)助辦證工作變得復雜起來。

“從打造營商環(huán)境法治基礎看，‘聯(lián)鑫’自身責任也許更大?！秉S勇說，“聯(lián)鑫”不聽勸未批先建，甚至多占5.6畝地，涉嫌非法占用土地犯罪是其拿不到土地使用權證的主要原因。

新官要理舊賬  多部門合力破解“老大難”

2019年10月，陽新縣法院經(jīng)審理認為，雙方項目協(xié)議書屬合法有效合同，判定被告陽新縣黃顙口鎮(zhèn)人民政府在2019年12月30日前，協(xié)助原告陽新縣聯(lián)鑫混凝土有限公司辦理項目用地土地使用權證。

王軍說：“我們雖然官司勝訴，但至今未拿到土地使用權證。當下中小企業(yè)生存不易，希望縣領導督促鎮(zhèn)政府和多部門抓緊協(xié)調(diào)，確?！?lián)鑫’快補證，快建設，快達產(chǎn)?！?/p>

陽新縣縣長明進華表示：“新官要理舊賬，‘聯(lián)鑫’這個‘老大難’必須盡快破解?！?/p>

現(xiàn)任黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長江書強稱，馬上與縣檢察院、法院、國土主管部門三方溝通，特事特辦。

陽新縣自然資源和規(guī)劃局正據(jù)此完成結案手續(xù)，一旦處理“聯(lián)鑫”違法用地（尤其是多占部分）到位后，將組織專班配合黃顙口鎮(zhèn)政府，組卷報批，盡快補辦“聯(lián)鑫”相關用地手續(xù)和權證，使其早日合法生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。