湖北省人民政府令

第412號

《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》已經(jīng)2020年8月17日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

省長王曉東

2020年8月24日

第一章總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，踐行“有呼必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對標國際國內(nèi)先進水平，以打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國內(nèi)一流營商環(huán)境為目標，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條各級人民政府應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進工作機制，完善服務(wù)市場主體聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的工作部門具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核內(nèi)容，實現(xiàn)營商環(huán)境評價制度化、常態(tài)化。

負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應(yīng)當建立營商環(huán)境評價制度，按照國家統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，通過委托第三方評估等方式，組織開展營商環(huán)境狀況測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第六條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策文件的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，支持新聞媒體、社會監(jiān)督員客觀公正地監(jiān)督營商環(huán)境，營造良好輿論氛圍。

優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，公民、法人和其他組織有權(quán)利和義務(wù)維護本地區(qū)的營商環(huán)境。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章市場環(huán)境

第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場準入、融資信貸、公平競爭、市場退出、市場主體保護等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第九條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法保護市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護生產(chǎn)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當由市場主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。

第十條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為中小投資者維護合法權(quán)益提供便利。

第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，縮短企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦一表申請、一窗發(fā)放、一天辦結(jié)和零費用，提升企業(yè)開辦便利度。

第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當深入推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，實現(xiàn)“照后減證”或者“準入”“準營”同步辦理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)，放寬小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體登記經(jīng)營場所限制，規(guī)范經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營成本。

第十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)放寬市場準入，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理違反市場準入管理規(guī)定的政策文件。

省政務(wù)管理主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政主管部門確定行政許可事項清單，實行動態(tài)調(diào)整并定期向社會公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以其他任何形式變相設(shè)定、實施行政許可。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

人力資源社會保障主管部門應(yīng)當建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第十五條公共資源交易主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政主管部門建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推行在線招標、投標、開標和遠程異地評標，實現(xiàn)招投標全流程電子化。

公共資源交易不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、注冊資金、財務(wù)指標、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等方面違規(guī)增加企業(yè)負擔(dān)、限制市場競爭。

第十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家規(guī)定的各項減稅降費政策和本省涉企降費減負政策，及時修訂收費標準目錄清單，確保清單之外無政府定價收費。任何單位和個人不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準。

第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持金融業(yè)發(fā)展，強化政銀企信息互通，構(gòu)建以市場主體信用為核心的信息服務(wù)體系，為金融機構(gòu)服務(wù)市場主體提供良好環(huán)境。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，更好適應(yīng)市場主體需求，促進中小微企業(yè)融資規(guī)模顯著增長，融資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融資成本持續(xù)降低。鼓勵商業(yè)銀行加強金融服務(wù)電子化，開通線上、線下多種融資渠道，優(yōu)化信貸流程，提升市場主體獲得金融服務(wù)的便利度。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，拓寬直接融資渠道，對符合條件的上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)給予獎勵。

省地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當支持各地區(qū)規(guī)范發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)抗風(fēng)險和可持續(xù)經(jīng)營服務(wù)能力。各級地方金融監(jiān)管、財政等有關(guān)部門應(yīng)當推廣新型“政銀擔(dān)”合作模式，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟提供融資擔(dān)保增信服務(wù)。

第十九條發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，督促公用企事業(yè)按規(guī)定向社會公開服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得實施濫用市場支配地位的行為。

公用企事業(yè)單位可以依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP等平臺，開設(shè)專題服務(wù)，實施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當予以支持并提供便利。

第二十條市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，提高清稅、社保、商務(wù)等環(huán)節(jié)辦理速度，為企業(yè)退出市場提供便利。

適用簡易程序注銷的企業(yè)，簡易注銷公告期滿無異議的，即時注銷。對有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

第三章政務(wù)環(huán)境

第二十一條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱標識、功能區(qū)域、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等事項；同一政務(wù)服務(wù)事項的編碼、名稱、類型和依據(jù)，實現(xiàn)全省無差別受理、同標準辦理。

政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗通辦”，推廣“一事聯(lián)辦”，對涉及多部門的審批事項應(yīng)當做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。

第二十二條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定管理政務(wù)服務(wù)事項清單，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，編制辦事指南，明確事項辦理條件、所需材料、辦理流程和時限、容缺受理等內(nèi)容。

第二十三條省政務(wù)管理主管部門應(yīng)當按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，建設(shè)完善系統(tǒng)功能，推進政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍“一網(wǎng)通辦”、跨市縣通辦；完善鄂匯辦APP功能，實現(xiàn)高頻便民服務(wù)事項“掌上辦”。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推動政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口全面接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，可網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，與政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強政務(wù)服務(wù)信息和數(shù)據(jù)的管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。

第二十五條 符合法律規(guī)定的電子證照、電子證件、電子證明、電子印章、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認共享，可以作為市場主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。

各級人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當向全省統(tǒng)一的電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準確。申請人申辦有關(guān)事項時，審批工作人員可以通過全省統(tǒng)一的電子證照庫調(diào)用業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當對涉企經(jīng)營許可事項依法實行分類管理，直接取消審批的，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；審批改為備案的，市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批；實行告知承諾的，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。

第二十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾方式實施審批，但直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)保和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的審批事項除外。

申請人書面承諾符合審批條件的，審批部門應(yīng)當直接作出審批決定。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的應(yīng)當撤銷辦理決定；申請人作出虛假承諾的，審批部門應(yīng)當直接撤銷辦理決定。申請人未履行承諾或者作出虛假承諾的，按照有關(guān)規(guī)定納入省社會信用信息服務(wù)平臺公示，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項目（除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外）審批、監(jiān)管、驗收工作流程，實施工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收“一站式”服務(wù)；工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當加強工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和監(jiān)管，制定各類工程建設(shè)項目風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級，并會同有關(guān)行政主管部門實行差異化審批和監(jiān)管。對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)管理、城管執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當推行供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等接入外線工程并聯(lián)審批，整合優(yōu)化報裝外線施工辦理程序，形成接入外線工程規(guī)劃許可、城市綠化用地許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。

第二十九條自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接和整合，統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。

第三十條發(fā)展改革主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政主管部門編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。有關(guān)行政主管部門不得將清單以外的中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督行政審批中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。行政審批中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確并公布辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等信息。

第三十一條商務(wù)、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當依托湖北國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，清理規(guī)范口岸收費，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高整體通關(guān)效率。

第三十二條稅務(wù)、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當精簡稅費辦理資料和流程，公開涉稅事項辦理時限，推廣使用電子發(fā)票，推進全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)提升納稅便利度。

第三十三條自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，加強不動產(chǎn)登記信息共享。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)主管部門加強協(xié)作，實現(xiàn)一窗受理、集中服務(wù)。手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全城通辦、水電氣過戶一體化。

第三十四條各級人民政府和有關(guān)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統(tǒng)進行評價，全面匯集市場主體和社會組織評價信息，并建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機制。

第四章法治環(huán)境

第三十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，嚴格按照管理標準、技術(shù)標準、安全標準、質(zhì)量標準依法對市場主體進行監(jiān)管。

第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當依法建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，完善激勵和懲戒措施清單、信用紅黑名單等制度，依托省社會信用信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推行信用分級分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎懲規(guī)則融入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。

發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范市場主體信用公示，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。

第三十七條承擔(dān)市場監(jiān)管職能的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和抽查事項及查處結(jié)果及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當對涉企檢查事項實行清單管理，并歸口報經(jīng)同級人民政府批準。對食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范監(jiān)管程序。

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實現(xiàn)監(jiān)管事項全統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。

承擔(dān)市場監(jiān)管職能的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

第三十九條行政執(zhí)法部門應(yīng)當全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場主體營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

行政執(zhí)法部門實施行政強制，應(yīng)當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

行政執(zhí)法部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。經(jīng)批準采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政執(zhí)法裁量基準，細化量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法裁量基準依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實踐，實行動態(tài)調(diào)整并予以公示。

第四十一條起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行合法性審核和公平競爭審查，經(jīng)審核或者審查不合法的，不得提交集體審議。

起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見；除依法需要保密外，應(yīng)當通過便于公眾知曉的方式向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第四十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展適合市場主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，增強全社會的法治意識，營造法治化營商環(huán)境。

第四十三條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當推動建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

公安、市場監(jiān)督管理、城管執(zhí)法、不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)等有關(guān)部門和單位應(yīng)當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，完善涉及市場主體案件執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)助打擊破產(chǎn)逃債、拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款、惡意討薪等行為，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立政府部門、工會、企業(yè)、勞動者四方參與的勞動關(guān)系協(xié)商機制，完善勞動監(jiān)察執(zhí)法手段，預(yù)防和依法處理勞動爭議，維護勞資雙方合法權(quán)益。

第四十四條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，全面履行對市場主體依法作出的行政行為。不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由不履行、不完全履行或者延遲履行約定。

因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要征收征用、變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可、合同或者承諾的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法補償市場主體損失。

第四十五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育、知識產(chǎn)權(quán)運用示范等工程，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

知識產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當加強專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險管控，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)貸款比重，為商業(yè)銀行和市場主體借貸提供支持。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當簡化專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、評估、登記流程，完善知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，為市場主體適用知識產(chǎn)權(quán)融資提供支持。

第四十六條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立健全政企溝通機制和營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，公布投訴舉報電話和電子郵箱，充分運用“12345”服務(wù)熱線、“好差評”系統(tǒng)、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺，暢通市場主體訴求和權(quán)益保護的反映渠道。

市場主體可以通過“12345”服務(wù)熱線、鄂匯辦APP、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，投訴、舉報涉嫌違反上位法規(guī)定的政策措施或者有損市場公平和營商環(huán)境的行為。

接到舉報、投訴的有關(guān)部門應(yīng)當按規(guī)定時限辦理和答復(fù)；無法解決的，應(yīng)當及時告知并說明情況，并為舉報人、投訴人保密。對非公有制企業(yè)投訴服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的企業(yè)訴求事項，有關(guān)部門應(yīng)當及時辦理和答復(fù)。

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映市場主體訴求，為維護市場主體權(quán)益提供服務(wù)和幫助。

第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機制，對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進行監(jiān)督檢查，通過月調(diào)度、季督辦、年評價等方式落實責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環(huán)。

第四十八條 本省建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯糾錯機制，鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第四十九條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章附則

第五十條本辦法自2020年10月1日起施行。